Derecho Administrativo Tomo II, El Acto Administrativo

Descripción

Suele decirse que la madre del obrar, del actuar humano, es la idea y aparece muy cierto ello porque si la idea es clara la acción que le sigue será bien definida y con un fin bien determinado, que, así, será claramente buscado. De allí que en el acto administrativo, que es el acto jurídico por el cual se expresa la actividad administrativa del Estado en su fin de bien común (art. 1º inc. 4º de la Constitución), es fundamental conocer muy bien el iter que lleva a la autoridad que lo emite a adoptar determinada decisión, desde que su finalidad no es otra que satisfacer necesidades públicas concretas de la ciudadanía (art. 3º Ley 18.575, de Bases de la Administración Pública), no de cualquier modo sino en conformidad con la Constitución y las normas dictadas en su conformidad (art. 6º inc. 1º de la Constitución). Como se advierte, se plantea una construcción jurídica basada en la Constitución, que recoge una larguísima tradición jurídica chilena, que se recuerda en el texto, por cuanto el Derecho no es la sola norma positiva, sino también historia y las bases racionales que lo vertebran, que emanan de la propia naturaleza humana, única manera que cumpla su finalidad que no es otra que concretar lo justo en una determinada comunidad política, ya que un Derecho que no haga realidad la justicia no solo es corrupción de su esencia sino que en nada se diferencia de las reglas de una banda de ladrones, como ya lo describía San Agustín en su De civitas Dei. Y nunca debe olvidarse que sin justicia jamás habrá paz, puesto que ésta es obra de la justicia.
Partiendo de la noción de relación jurídica –que eso contiene un acto administrativo– se entra de lleno en la de acto administrativo, no en una perspectiva meramente formal sino sustancial, que va a ser el hilo conductor –el leit motiv– de toda la obra. Este acto administrativo es obra de un procedimiento, en conformidad con lo dispuesto con la Constitución (art. 7º inc. 1º), que ha de ser, obviamente, justo y racional, “debido procedimiento”, y cuyo acto terminal será su publicidad. En el procedimiento se ha detenido el autor especialmente en el trámite de “toma de razón”, para mostrar que es un “acto trámite” dentro del procedimiento, y algo típicamente chileno.
Se analiza luego la vigencia, la impugnación (con especial referencia a la nulidad de derecho público), la aplicación (tema en el cual se demuestra el error de afirmar la “autotutela ejecutiva” como principio general cuando es solo la excepción en nuestro derecho positivo, como también se analiza la “exótica” presunción de legalidad, puesto que ni siquiera puede hablarse de presunción), y se concluye con la extinción del acto administrativo en sus diversas formas a que se refieren la ley, la jurisprudencia contralora y la jurisprudencia judicial, tales la invalidación, la revocación y la caducidad, en una visión crítica puesto que no pocas veces su aplicación ha llevado y lleva a una vulneración bien clara de los derechos fundamentales de las personas.
Esta obra muestra muy bien la posición del autor frente al derecho público y, en especial, al derecho administrativo: no un mero comentador de textos sino un análisis desde diversas perspectivas teniendo siempre presente que el Derecho existe en razón de las personas y para el bien común de la sociedad política en el orden temporal de la cual las personas son su raíz, origen y fundamento.

INTRODUCCIÓN
LA ACTIVIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
I. La relación jurídica: noción básica y fundamental de la idea clásica de derecho

CAPÍTULO I NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO
I. La noción de acto administrativo en el derecho chileno, una perspectiva sustancial
1. Explicaciones previas
2. Introducción
3. Bases constitucionales de la noción
4. Una noción sustancial
4.1. Ordenación
4.2. Racional
4.3. Unilateral
4.4. Sujeto en ejercicio de función administrativa
4.5. Satisfacer una necesidad pública concreta
4.6. Que produce efectos jurídicos directos
II. Una terminología multiforme
1. Antecedentes históricos
1.1. En el derecho indiano
1.2. En los inicios de la República
1.3. En la Constitución de 1925
1.4. En la Constitución de 1980
1.5. En la legislación complementaria
2. Precisiones terminológicas
2.1. Acto administrativo/decisión y documento en que se contiene
2.2. Tipos de actos administrativos
2.3. Una paradoja
2.4. ¿Qué decisiones han de formalizarse por escrito bajo las formas de “decretos” o “resoluciones”?
2.5. ¿Cómo saber si debe dictarse un “decreto” o una “resolución”?
3. Anexo. Algunos antecedentes históricos de interés
III. Características del acto administrativo en Chile
IV. Elementos del acto administrativo
1. Los “elementos” del acto administrativo
2. La fundamentación del acto administrativo, doctrina y jurisprudencia en el ordenamiento jurídico chileno
2.1. Sobre el acto administrativo y su régimen jurídico chileno
2.2. La fundamentación del acto administrativo
2.3. La jurisprudencia de la Contraloría General de la República y de los Tribunales Ordinarios de Justicia referente a la fundamentación de los actos administrativos

CAPÍTULO II EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. El procedimiento administrativo (Una aproximación a sus bases fundamentales)
1. Introducción
2. La idea de procedimiento administrativo
2.1. La noción de procedimiento administrativo
2.2. Los fundamentos del procedimiento administrativo
2.2.1. Una protección del interés general
2.2.2. Una organización racional de adopción de decisiones
2.2.3. Una protección de los ciudadanos usuarios de los servicios públicos
2.2.4. El procedimiento administrativo y la idea de colaboración solidaria
2.3. Los principios que informan el procedimiento administrativo
2.4. Los caracteres del procedimiento administrativo
2.5. La estructura del procedimiento administrativo y las fases procedimentales
Anexo. Discrecionalidad Administrativa: Notas sobre su noción
II. La Ley Nº 19.880, sobre Procedimientos Administrativos ¿“Aleluya” o “miserere”?
1. Introducción
2. La idea de procedimiento administrativo y su noción
3. Una idea nada nueva en nuestra tradición castellano indiana y republicana
4. El contexto en el que se inserta la Ley Nº 19.880
5. Una resumida descripción de su contenido
6. Características de la Ley Nº 19.880
7. Algunos aspectos de interés que presenta esta ley
8. Discordancias constitucionales que se advierten 9. Conclusiones
III. La etapa de control de legalidad de la decisión
1. Introducción
2. La toma de razón
2.1. Fuentes normativas
2.2. Noción
2.3. Órgano que la realiza
2.4. ¿Sobre qué recae la toma de razón?
2.5. ¿Cómo se toma razón de un decreto o resolución?
2.5.1. Pura y simple
2.5.2. Con alcance
2.5.3. La toma de razón electrónica
2.6. Cómo se realiza
2.7. Efectos de la toma de razón
2.8. Impugnación de la toma de razón
3. La representación
3.1. Fuentes normativas
3.2. Noción
3.3. Causas que la producen
3.4. Actitudes del autor del decreto o resolución ante su representación
3.5. La llamada insistencia presidencial
4. Anexo.El decreto de insistencia ¿es conforme al ordenamiento constitucional?
4.1. Introducción
4.2. Antecedentes históricos
4.3. Antecedentes doctrinarios
4.4. Nuestra tesis
4.5. Conclusión
IV. La exención del trámite de toma de razón, y su antijuridicidad
V. La toma de razón y el llamado “alcance”
1. Introducción
2. Noción
2.1. Definir la toma de razón
2.2. ¿Qué es el “alcance”?
2.3. Tipos o clases de “alcance”
2.4. Hacia una conceptualización
3. Efectos de los alcances
VI. El trámite de “registro” y problemas que suscita
1. Introducción
2. El trámite del “registro” contralor y la jurisprudencia judicial
3. Un fallo reciente: Aguilera Ortiz c/Municipalidad de Chillán
4. Sugerencias
VII. La publicidad de los actos administrativos
VIII. La Ley Nº 19.880, de 2003
IX. Anexos
1. La toma de razón y el poder normativo de la Contraloría General de la República
1.1. Conceptualización
1.2. La toma de razón y el poder jurídico de control de la Contraloría General de la República
1.2.1. Análisis dogmático
1.2.2. El procedimiento de elaboración del acto administrativo en Chile
1.2.3. Contraloría General de la República y el ejercicio de sus potestades contraloras
2. El derecho positivo (Legal, reglamentario y jurisprudencial)
2.1. La jurisprudencia judicial
2.2. El proyecto de Ley de Bases de Procedimientos Administrativos
2.3. Conclusiones
CAPÍTULO III VIGENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. Aplicación, modalidades de excepción y suspensión de la vigencia del acto administrativo
1. Aplicación general
2. Modalidades de excepción 3. Suspensión de la vigencia
CAPÍTULO IV
LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. La presunción de legalidad de los actos administrativos. ¿Tiene un fundamento racional? ¿Es verdaderamente una presunción?
1. Introducción
2. Terminología
3. Una creación contralora
4. ¿Qué significa, propiamente, la “presunción de legalidad” de los actos administrativos?
4.1. La Constitución afirma la nulidad/inexistencia de todo acto de órgano estatal
4.2. ¿Se trata propiamente de una “presunción”?
5. Conclusiones
II. La presunción de legalidad ¿tiene fundamento jurídico?
1. Introducción
2. ¿Qué habrá habido en su origen?
3. Lo que aparece en el fondo del tema
4. Una extensión carente de justificación racional
5. La presunción de legalidad frente a la Constitución
6. ¿Constituye un privilegio procesal?
7. ¿Una antinomia? Presunción de legalidad e invalidación
8. ¿Tiene fundamento constitucional?
CAPÍTULO V
LA APLICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción
2. Exigibilidad de la Prestación
CAPÍTULO VI
IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. Impugnación de los actos administrativos
1. Su fuente jurídica
2. Principio general
3. Vías de impugnación
4. Vicios del acto administrativo (remisión)
5. Efectos de la impugnación
6. Anexo. Solve et repete. Notas sobre un resabio absolutista en el Estado constitucional de Derecho
6.1. Introducción
6.2. Solve et repete / “paga primero y reclama después”
6.3. La incompatibilidad del solve et repete con la Constitución
6.4. Su derogación con la entrada en vigencia de la Constitución de 1980 y su desconocimiento por el legislador posterior: un ejemplo de contumacia inconstitucional
6.5. El solve et repete en la Corte Suprema y en el Tribunal Constitucional
6.6. Conclusiones
CAPÍTULO VII LA NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO EN EL DERECHO CHILENO
I. Introducción
II. La nulidad de derecho público en el derecho chileno
1. La génesis
2. Efectos
III. Su actualidad
1. Introducción
2. Una exégesis sistemática
3. Todo acto
4. Acto Jurídico
5. En contravención
6. Es
7. Nulo
8. Un análisis intrasistemático
IV. Su imprescriptibilidad
V. Anexo
Anexo 1. Lo que dice la jurisprudencia de la Corte Suprema respecto de la nulidad de derecho público de los actos administrativos
Fallos citados
Anexo 2. La nulidad de derecho público en la jurisprudencia 2007-2013
Primera parte: Introducción
1. Temas relevantes en los fallos recientes: actos administrativos impugnados por esta acción constitucional
2. La legitimación activa en la nulidad de derecho público
3. Efectos de la nulidad de derecho público
Anexo 3. La nulidad de derecho público según la Corte Suprema: de su tergiversación a su destrucción
1. Siempre es bueno recordar la historia
2. La jurisprudencia reciente de la Corte Suprema referente a la nulidad de derecho público: de su tergiversación a su destrucción
2.1. La nulidad de derecho público no sería imprescriptible
2.2. ¿Existirían dos tipos de nulidad de derecho público?
2.3. Lo patrimonial ¿se regiría por el Código Civil?
2.4. La acción de nulidad de derecho público sería una acción general, inespecífica y supletoria
2.5. La nulidad de derecho público sólo procedería por vicios sustantivos
2.6. La acción de nulidad de derecho público sería de carácter excepcional
2.7. La nulidad de derecho público sólo procedería frente a un acto terminal
2.8. La nulidad de derecho público sólo procedería por vicios manifiestos
2.9. La nulidad de derecho público no procedería por el vicio de arbitrariedad en que se habría incurrido en el acto administrativo impugnado
3. Conclusiones
Sentencias tenidas a la vista
Anexo 4. La nulidad de derecho público, una síntesis del último sexenio de la jurisprudencia suprema. Puntos para la reflexión
1. Un recuento jurisprudencial
2. Una síntesis y aspectos para reflexionar
Anexo 5. La recia vitalidad de la acción constitucional de nulidad de derecho público
1. La acción de nulidad de derecho público en materia de multas administrativas
2. La acción de nulidad de derecho público en materia de aguas
3. En materia de acuerdo municipal con funcionarios en juicio laboral con sentencia ejecutoriada
4. En materia de concesión de derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas
CAPÍTULO VIII LA EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. La extinción del acto administrativo
1. Precisiones conceptuales 2. Clasificación de las causales de extinción
II. La invalidación de los Actos Administrativos en el Derecho chileno
1. Una introducción histórica
2. La estabilidad de los actos administrativos en el derecho chileno
3. La obligación de retirar los actos antijurídicos de la Administración
4. La jurisprudencia de la Contraloría General de la República
4.1. Sus inicios
4.2. Su evolución
4.3. El principio jurídico
5. La jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia
5.1. La estabilidad del acto que ha producido efectos adquiridos de buena fe
5.2. Procedencia de la invalidación en caso de mala fe del beneficiario del acto
5.3. Síntesis jurisprudencial. Conclusiones
6. Conclusiones
III. Una involución
1. Introducción
2. La autotutela y su proscripción
3. La jurisprudencia suprema
4. Una involución (pero superada)
5. Análisis crítico
6. Conclusiones
IV. Inestabilidad del acto administrativo y derechos de los destinatarios (a propósito del artículo 53 inciso 10 de la Ley Nº 19.880)
1. Introducción
2. El acto administrativo y sus efectos en el derecho chileno
3. La potestad de invalidar en la Ley Nº 19.880, el sentido del “podrá” invalidar
V. La revocación de los Actos Administrativos. Noción Contralora
1. Introducción. Un aspecto histórico, siempre útil para comprender mejor las instituciones
2. ¿De dónde arranca la visión contralora de la revocación de los actos administrativos?
3. La noción contralora
4. El giro contralor: la revocación como extinción de un acto administrativo por ser “inconveniente” o “inoportuno”
4.1. La introducción de esta nueva perspectiva
4.2. De cómo esta idea italiana se “injerta” en la visión contralora
5. Lo que la jurisprudencia judicial dice respecto de la revocación
6. Pero ¿se sostiene en Derecho, y conforme con la Constitución, la noción de “revocación”?
7. Conclusiones
VI. La caducidad de los Actos Administrativos
1. Introducción
2. ¿Qué significa “caducidad”?
3. La caducidad en nuestro derecho público chileno 3.1. La noción contralora 3.2. Algunos autores 3.3. Precisiones para evitar equívocos
4. La legislación, algunos ejemplos
5. ¿Se requiere de un acto administrativo que declare la caducidad? De ser necesario dicho acto ¿es declarativo o constitutivo?
6. Conclusión
VII. Anexos
1. El decaimiento en el Derecho administrativo chileno ¿Extinción del Procedimiento Administrativo? ¿Extinción del Acto Administrativo? Del derecho como literatura de ficción
1.1 La extinción de los actos administrativos en Chile
1.2. En qué consistiría dicha extinción
1.3. Aparición en la jurisprudencia suprema
1.4. Las incoherencias en su formulación
1.5. La ausencia de fundamento normativo
1.6. ¿Los procedimientos administrativos “decaen”?
1.7. Los actos administrativos ¿“decaen”?