Derecho de la Descentralización

Descripción

Editorial Tirant Lo Blanch 

ÍNDICE
ABREVIATURAS        21
INTRODUCCIÓN        23
Primera parte
LOS ENTES TERRITORIALES Y SU DERECHO
Capítulo 1
APROXIMACIÓN PRELIMINAR A LA NOCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
SECCIÓN 1. PRECISIONES METODOLÓGICAS        31
1.    La necesidad de tener una aproximación crítica        31
2.    La aproximación privilegiada en esa obra        34
SECCIÓN 2. PRECISIONES DE ORDEN JURÍDICO        36
1.    Centralización y Desconcentración        37
2.    Descentralización territorial y descentralización funcional        39
Capítulo 2
FORMAS DE ESTADOS Y DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL CHILENA
SECCIÓN 1. LAS DIFERENTES FORMAS DE ESTADOS        41
1.    El Estado unitario descentralizado        41
2.    El Estado federal        43
(1)    Concepto y principios que rigen el Estado federal        43
(2)    Caracteres fundamentales del orden federal        43
3.    El Estado “regional” o “autonómico” los casos originarios de Italia y España        44
(1)    Definición        44
(2)    Algunos aspectos jurídicos        44
(3)    Algunas precisiones sobre regionalismo y regionalización        44
4.    Los Estados unitarios plurinacionales: los casos emblemáticos de Bolivia y Ecuador        46
(1)    Algunas traducciones constitucionales del concepto Estado Plurinacional        46
(2)    Implicaciones para la forma del Estado        47
(3)    Las principales disposiciones constitucionales        47
SECCIÓN 2. EL BINOMIO DESCENTRALIZACIÓN-REGIONALIZACIÓN EN CHILE        50
1.    El enfoque de la descentralización municipal por la doctrina chilena        51
2.    El objeto de la regionalización chilena        56
Capítulo 3
SEPARACIÓN DE PODERES Y ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. LA TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES APLICADA A LAS RELACIONES ENTRE GOBIERNO CENTRAL Y ENTES TERRITORIALES O SEPARACIÓN VERTICAL DE LOS PODERES        60
SECCIÓN 2. LA TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES APLICADA A LOS ÓRGANOS QUE COMPONEN LOS ENTES TERRITORIALES        63
SECCIÓN 3. LA TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES COMO MARCO TEÓRICO DE LA PRODUCCIÓN NORMATIVA EN UN ESTADO DESCENTRALIZADO        65
1.    El Estado Federal o la descentralización legislativa        71
(1)    El Estado federal ideal        71
(2)    Los Estados desconcentralizados legislativamente        71
2.    Los Estados con descentralización reglamentaria        72
(1)    El modelo tipo        72
(2)    La desconcentralización reglamentaria        72
Segunda parte
EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN CHILENA
Capítulo 1
BREVE HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN CHILENA
SECCIÓN 1. DE LA INDEPENDENCIA A LOS AÑOS 1970        75
1.    Los primeros textos normativos relativos a la administración interior        75
2.    La Constitución de 1818        76
3.    La Constitución del 30 de octubre de 1822        76
4.    La Constitución del año 1823        76
5.    Las leyes federales de 1826        77
6.    La Constitución de 1828        78
7.    La Constitución de 1833        79
8.    La Constitución de 1925        81
SECCIÓN 2. DE LOS AÑOS 1970 HASTA HOY        82
1.    La dictadura        82
2.    El retorno de la democracia        86
(1)    El gobierno de Patricio Aylwin Azócar (1990-1994)        86
(2)    El gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000)        88
(3)    El gobierno de Ricardo Lagos Escobar (2000-2006)        88
(4)    El primer gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2006-2010)        89
(5)    El primer gobierno de Sebastián Piñera Echenique (2010-2014)        89
(6)    El segundo gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2014-2018)        90
(7)    El segundo gobierno de Sebastián Piñera Echenique (2018-2022)        91
Capítulo 2
LA INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIÓN SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO
SECCIÓN 1. DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL Y DESTERRITORIALIZACIÓN DE LA ACCIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES        93
SECCIÓN 2. LA “PRIVATIZACIÓN” DE LOS ENTES TERRITORIALES        95
SECCIÓN 3. ¿INEVITABLES FENÓMENOS DE RECENTRALIZACIÓN?        99
Tercera parte
EL ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO
Capítulo 1
LA UNIDAD DEL ESTADO
SECCIÓN 1. LA EXCLUSIVIDAD DE LA COMPETENCIA LEGISLATIVA        105
1.    La distinción soberanía-competencia        106
2.    La distinción legitimidad del Estado-legalidad de los entes territoriales        108
SECCIÓN 2. EL ENTE TERRITORIAL, COMO FORMA DE SER DEL ESTADO        111
1.    Los entes territoriales: una reproducción y una representación del modelo estatal        112
2.    La elección como principio de organización        113
Capítulo 2
LA AUTONOMÍA DE LOS ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS AUTONOMÍA MUNICIPAL Y REGIONAL CHILENA        118
1.    Una autonomía dentro de los límites de la ley        118
2.    La cuestión de la existencia de derechos o libertades fundamentales de los entes territoriales        119
SECCIÓN 2. LAS DIMENSIONES INSTITUCIONALES, ORGANIZACIONALES, Y NORMATIVAS DE LA AUTONOMÍA DE LOS ENTES TERRITORIALES        120
1.    Las garantías institucionales de los entres territoriales        120
2.    La ausencia de un principio de auto-organización        122
3.    Las garantías funcionales        124
(1)    El poder normativo de los entres territoriales        124
(2)    La disponibilidad de los recursos        125
(a)    Los recursos y sus orígenes: primera condición de la autonomía financiera        127
(b)    Los otros límites a la obtención de recursos propios        128
(i)    De las compensaciones financieras de traspasos de competencias limitadas        128
(ii)    Los fondos de distribución equitativa        128
Capítulo 3
LOS CONTROLES DEL ESTADO SOBRE LOS ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. EL CONTROL SOBRE LOS ACTOS DE LOS ENTES TERRITORIALES        133
1.    El control sobre los actos de las regiones        133
2.    El control sobre los actos de las municipalidades        135
3.    Explicación: permanencia de la tutela, manifestación de la Descentralización        140
(1)    Las concepciones vinculadas a la noción de tutela en derecho chileno        141
(2)    La inevitable conclusión: el mantenimiento de los principios de la tutela        143
SECCIÓN 2. LOS CONTROLES SOBRE LOS AGENTES DE LOS ENTES TERRITORIALES        145
SECCIÓN 3. LOS CONTROLES INNOMINADOS        146
Capítulo 4
LA AUSENCIA DE MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LAS GARANTÍAS DE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL
SECCIÓN 1. CONTRA LOS ATAQUES DE LA ADMINISTRACIÓN A LAS COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS POR EL LEGISLADOR        151
SECCIÓN 2. CONTRA LOS ATAQUES DEL LEGISLADOR A LOS DERECHOS GARANTIZADOS POR LA CONSTITUCIÓN        154
1.    La ausencia de participación directa de los entes territoriales al control abstracto de constitucionalidad        154
2.    La ausencia de recursos específicos de los entes territoriales ante el juez constitucional        155
3.    Las posibilidades de apropiación por los entes territoriales de nuevos recursos destinados a los particulares        157
Cuarta parte
LOS ACTORES DE LOS ENTES TERRITORIALES
Capítulo 1
LOS ELEGIDOS DE LOS ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN PRELIMINAR: LA PRESIDENCIALIZACIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL        163
SECCIÓN 1. LAS CONDICIONES DE ELIGIBILIDAD DE LOS EJECUTIVOS Y DE LOS ÓRGANOS DELIBERANTES DE LOS ENTES TERRITORIALES        164
1.    Las condiciones generales        164
2.    Inhabilidades e incompatibilidades        166
(1)    Precisión conceptual sobre las nociones de inhabilidad e incompatibilidad        166
(2)    Las inhabilidades        168
(3)    Las incompatibilidades        170
SECCIÓN 2. LOS PROCESOS ELECCIONARIOS        172
1.    El régimen electoral del alcalde y del gobernador regional        172
(1)    Elección del alcalde        172
(2)    Elección del gobernador regional        173
2.    El régimen electoral de los órganos deliberantes        175
(1)    El régimen electoral del concejo municipal        175
(2)    El régimen electoral del consejero regional        177

SECCIÓN 3. LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DEL MANDATO        179
1.    La conciliación del mandato con el ejercicio de una actividad profesional        180
2.    La afiliación de los elegidos al sistema de seguridad social        180
3.    La dieta de los elegidos        181
(1)    Los concejales        181
(2)    Los consejeros regionales        182
4.    Garantía de información de los elegidos        184
(1)    Afirmación general de una garantía de información de los asambleístas        185
(a)    Por parte del alcalde        185
(b)    Por parte del gobernador regional        187
(2)    Complementos de la garantía de información        187
(a)    En las municipalidades        187
(b)    En los gobiernos regionales        190
5.    La exigencia de condiciones materiales mínimas como garantía del buen ejercicio del mandato        192
SECCIÓN 4. LA CESACIÓN DE FUNCIONES DE LOS ELEGIDOS        193
1.    La cesación de funciones de los ejecutivos de los entres territoriales        193
(1)    Del alcalde        193
(2)    Del gobernador regional        195
(3)    Reemplazo del alcalde y del gobernador regional        196
2.    La cesación de funciones de los miembros de los órganos deliberantes        198
(1)    De los concejales        198
(2)    De los consejeros regionales        199
(3)    Reemplazo del concejal o del consejero        199
Capítulo 2
LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS
SECCIÓN 1. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS A LA VIDA DE LOS ENTES TERRITORIALES        201
1.    El acceso a la información y transparencia        201
2.    Las ordenanzas municipales        202
3.    Los Consejos la sociedad civil (COSOC)        203
4.    Las juntas vecinales        205
5.    Las audiencias públicas        207
6.    La oficina de informaciones, reclamos y sugerencias (OIRS)        208

SECCIÓN 2. LOS PLEBISCITOS COMUNALES Y LAS CONSULTAS        209
1.    Los plebiscitos comunales        209
2.    Las consultas no vinculantes        211
3.    El Consejo comunal de seguridad pública        213
Quinta parte
LA ACCIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES
Capítulo 1
LAS ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS DE LOS ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. LAS ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DELIBERANTES Y DE LOS EJECUTIVOS        218
1.    Las atribuciones de los ejecutivos territoriales        218
(1)    Del alcalde        218
(a)    Las atribuciones exclusivas        219
(b)    Las atribuciones compartidas        220
(2)    Del gobernador regional        224
2.    Las asambleas deliberantes        227
(1)    Del concejo municipal (COMU)        227
(2)    Del consejo regional (CORE)        230
SECCIÓN 2. FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS DELIBERATIVAS DE LOS ENTES TERRITORIALES        233
1.    Reuniones de la asamblea deliberante        233
(1)    Elementos previos a las reuniones        234
(a)    Reglas de periodicidad de las reuniones        234
(b)    El reglamento interno        235
(c)    La convocatoria a sesión        237
(2)    Las reuniones        238
(a)    El quórum        238
(b)    La publicidad        239
(c)    La dirección de las reuniones        239
2.    Deliberaciones de la asamblea        240
(1)    Adopción de las deliberaciones (de los acuerdos)        240
(a)    Las condiciones de la adopción        240
(i)    Las condiciones relativas a los votantes        240
(ii)    Las condiciones relativas a la votación        241
(b)    La publicidad de la deliberación        242
(2)    Ayuda a las deliberaciones: las comisiones de trabajo        243
Capítulo 2
LAS MODALIDADES DE ACTUACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. EL SERVICIO PÚBLICO TERRITORIAL        245
1.    El servicio público: teoría general        245
(1)    Definición        245
(2)    Diversidad de las modalidades de gestión del servicio público        247
2.    Aproximación al servicio público territorial        247
(1)    Particularidad de los servicios públicos locales y regionales        247
(2)    Manifestación de los servicios públicos locales y regionales        249
3.    Las modalidades de gestión de los servicios públicos territoriales        251
(1)    La gestión directa        251
(2)    La asociación administrativa        252
(3)    La concesión de servicio público        252
SECCIÓN 2. EL PODER NORMATIVO TERRITORIAL        255
1.    Fundamentos del poder reglamentario de los entes territoriales chilenos        255
(1)    Origen del poder normativo de los entes territoriales        255
(2)    La consagración constitucional de un poder reglamentario de los entes territoriales        257
(3)    Las teorías relativas a las fuentes y a la naturaleza del poder reglamentario territorial        257
2.    Los actos pertenecientes al poder reglamentario de los entes territoriales        262
3.    Características del poder reglamentario de los entes territoriales chilenos        265
(1)    El carácter autónomo de las municipalidades, garantía de un poder de aplicación limitado        265
(2)    El triple obstáculo a la existencia de poder reglamentario regional residual        267
4.    El necesario reconocimiento de poderes implícitos en beneficio de los entes territoriales        272
SECCIÓN 3. LA ACCIÓN CONTRACTUAL DE LOS ENTES TERRITORIALES        274
1.    Reglas generales relativas al procedimiento administrativo contractual        274
2.    Los contratos de las municipalidades y de los gobiernos regionales        275
3.    Procedimiento de contratación administrativa municipal y regional        275
(1)    Licitación pública        276
(2)    Licitación o propuesta privada        276
(3)    Contratación directa        276
Capítulo 3
LAS COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. APROXIMACIONES Y PRECISIONES CONCEPTUALES NECESARIAS        279
1.    Los elementos de confusión vinculados a las nociones de competencias, funciones y atribuciones        279
2.    Algunos elementos de ilusión o engaño: las funciones privativas de las municipalidades        283
SECCIÓN 2. LOS ÁMBITOS DE COMPETENCIAS MATERIALES O FUNCIONES DE LOS ENTES TERRITORIALES        285
1.    Las competencias comunales        285
2.    Las competencias regionales        287
(1)    Las competencias tradicionales        287
(2)    La gestión de las áreas metropolitanas chilenas por el gobierno regional        291
Sexta parte
DETERMINACIÓN, REPARTICIÓN Y EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES
Capítulo 1
LA DETERMINACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
SECCIÓN 1. LA EXIGENCIA DE COHESIÓN Y COHERENCIA        295
SECCIÓN 2. LA NECESARIA CODIRECCIÓN LEGISLATIVA        298
SECCIÓN 3. EQUIDAD Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL        300
1.    La Solidaridad de los territorios        302
2.    La Solidaridad entre territorios        304
Capítulo 2
MODALIDADES DE REPARTICIÓN DE COMPETENCIAS
SECCIÓN 1. LA LEY COMO MECANISMO TRADICIONAL DE ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS        307
1.    La ilusión de los bloques de competencias        307
2.    Las leyes de competencias        308
SECCIÓN 2. DELEGACIONES Y “CONTRACTUALIZACIONES” DE COMPETENCIAS        309
1.    Las delegaciones de competencias o “transferencia por decreto” del Estado hacia los entes territoriales        309
2.    Las delegaciones de competencias entre entes territoriales        312
SECCIÓN 3. SUBSIDIARIEDAD TERRITORIAL Y COMPETENCIAS IMPLÍCITAS        312
1.    Las aporías del principio de subsidiariedad        312
(1)    Aproximación al concepto de subsidiariedad territorial        314
(2)    El principio de subsidiariedad y la repartición de las competencias        315
(3)    El difícil control de la aplicación del principio de subsidiariedad        317
(a)    Modalidades de control político        318
(b)    Criterios de control jurisdiccional        319
2.    Los obstáculos de derecho positivo para la aplicación del principio de subsidiariedad territorial en Chile        323
3.    El necesario reconocimiento de las competencias implícitas        325
(1)    La noción de competencias implícitas        326
(2)    La teoría de los poderes implícitos y la consagración de la noción de cláusula general de competencia en beneficio de las municipalidades        328
Capítulo 3
PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
SECCIÓN 1. EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA        333
SECCIÓN 2. LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA COMO MODALIDAD DE EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS        336
Séptima parte
RECURSOS Y COOPERACIÓN ENTRE ENTES TERRITORIALES
Capítulo 1
LOS RECURSOS DE LOS ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS        343
1.    La organización interna        343
(1)    Las municipalidades        343
(2)    Los gobiernos regionales        344
2.    El estatuto de los agentes        346
(1)    Los funcionarios municipales        346
(a)    Los cargos de exclusiva confianza        346
(i)    El director de seguridad pública        346
(ii)    El administrador municipal        347
(iii)    Otros cargos de exclusiva confianza        348
(b)    El personal de las municipalidades sometidas exclusivamente al Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales        348
(2)    Los funcionarios regionales        349
SECCIÓN 2. LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS ENTES TERRITORIALES        350
1.    Las Municipalidades        350
2.    Los Gobiernos regionales        352
3.    Los mecanismos de compensación        354
(1)    La compensación financiera en el derecho positivo chileno        356
(a)    El Fondo Común Municipal (FCM)        356
(b)    El Fondo Nacional de Desarrollo Regional        357
(2)    Algunas consecuencias de la constitucionalización de la compensación financiera        358
SECCIÓN 3. LOS BIENES DE LOS ENTES TERRITORIALES        359
1.    Disposiciones comunes a las municipalidades y los gobiernos regionales        360
(1)    En cuanto a la repartición de competencia dentro del ente territorial        360
(2)    En cuanto a la inembargabilidad de los bienes        361
(3)    En cuanto a la adquisición y enajenación de bienes muebles e inmuebles        361
(a)    Adquisición y administración de bienes inmuebles municipales y regionales        361
(b)    Disposición, concesión y permisos sobre bienes muebles municipales y regionales        362
2.    Disposiciones propias        362
(1)    La facultad expropiatoria de las municipalidades        362
(2)    La gestión de los bienes inventariables, muebles o inmuebles, que se adquieran o construyan con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional        363
Capítulo 2
LA COOPERACIÓN ENTRE ENTES TERRITORIALES
SECCIÓN 1. LAS FORMAS DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL        365
1.    Corporaciones, fundaciones y asociaciones de municipalidades        366
(1)    Las corporaciones y fundaciones municipales        366
(2)    Las asociaciones de municipalidades        367
2.    Corporaciones y fundaciones regionales        370
3.    Las áreas metropolitanas        370
(1)    Las disposiciones de la ley 21.074        370
(2)    Algunas preguntas sobre el poder municipal: ¿desaparición o adaptación?        372
(a)    Una discusión sobre la realidad del poder y del principio de “autonomía” de las municipalidades        372
(b)    Una discusión sobre las reglas democráticas        373
(c)    Las implicaciones sobre el sistema de administración territorial        374
SECCIÓN 2. LA COOPERACIÓN CONTRACTUAL DE LOS ENTES TERRITORIALES        375
1.    Los convenios de programación de inversión pública (CPIP)        376
2.    Los convenios de programación territorial        378
3.    Los convenios mandatos del gobierno regional        378
4.    Contractualización y convenios de ejercicio de competencia        379
CONCLUSIÓN GENERAL        385
BIBLIOGRAFÍA
Obras generales, Tratados, Manuales y Cursos        387
Obras especializadas: Tesis, monografías, Informes, Coloquios y Mélanges        390
Artículos        393