La Participación Ciudadana en el Macro Proceso Constituyente de Chile (2015 -2023)

Descripción

Chile es la experiencia más reciente en la utilización de mecanismos de participación ciudadana en su proceso de reemplazo constitucional. Con todo, pese a que la participación mantuvo cierta consistencia en los tres procesos desarrollados (entre 2015 a 2023) recogiendo buena parte de la experiencia comparada, los textos generados no lograron concitar el apoyo de la ciudadanía en sus respectivos plebiscitos de salida.
De ahí que resulte pertinente profundizar en estos procesos, desarrollados desde el segundo gobierno de la presidenta Bachelet hasta la gestión actual del Presidente Gabriel Boric, dimensionando el real aporte de los mecanismos de participación en procesos constituyentes.
En este libro intentaremos describir con algún detalle en qué consistió la participación ciudadana en cada uno de estos tres procesos constituyentes.  También, indagaremos en elementos de continuidad que nos permiten hablar de un macroproceso: los contenidos discutidos y los actores intervinientes, para luego referir al proceso de participación indígena como un eje diferenciado pero común en los tres procesos.
Concluiremos considerando que la experiencia chilena será quizás un estándar participativo ineludible para futuros procesos constituyentes, particularmente en el uso de herramientas digitales, demostrando que el uso de nuevas tecnologías puede potenciar la participación ciudadana.

Índice
Introducción        13
Primera parte:. Las tres fases del macroproceso constituyente
Capítulo I. Los “Diálogos ciudadanos”: Primer proceso fallido (2015-2018)        25
El desarrollo de los “Diálogos Ciudadanos”        29
Resultados de los Diálogos: los análisis del Consejo Ciudadano de Observadores y el Comité de Sistematización        34
Lecciones de los Diálogos: La valoración de la participación al inicio        37
Efectos en la deliberación: La ampliación del debate constitucional        38
Capítulo II. Los dos procesos constituyentes fallidos (2020-2023)        41
La Convención Constitucional        41
Audiencias públicas en comisiones provisorias        46
Audiencias públicas en comisiones temáticas        48
Comisión de Sistema Político, Gobierno, Poder Legislativo y Sistema electoral        48
Comisión de Principios Constitucionales, Democracia, Nacionalidad y Ciudadanía        50
Comisión sobre Forma de Estado, Ordenamiento, Autonomía, Descentralización, Equidad, Justicia Territorial, Gobiernos locales y Organización Fiscal        51
Comisión de Derechos Fundamentales        53
Comisión de Medioambiente, derechos de la naturaleza, bienes naturales comunes y modelo económico        55
Comisión de Sistemas de Justicia, Órganos Autónomos de Control y Reforma Constitucional        58
Comisión de Sistemas de conocimiento, culturas, ciencia, tecnología, artes y patrimonio        61
Comisión de pueblos indígenas y plurinacionalidad        61
Cabildos y Encuentros autoconvocados        63
Cabildos ingresados en la plataforma de la Convención Constitucional        63
Las Iniciativas Populares de la Norma (IPN)        65
Comisión de Derechos Fundamentales        69
Comisión de Forma de Estado        71
Comisión de Medioambiente        72
Comisión de Sistemas de Conocimientos        73
Comisión de Sistemas de Justicia        73
Comisión de Sistema Político        73
Comisión de Principios Constitucionales        74
La iniciativa popular en la propuesta de la Convención Constitucional        74
El proceso constituyente de 2023        76
Audiencias Públicas        79
Sistema político, Reforma Constitucional y Forma de Estado        80
Función Jurisdiccional y Órganos Autónomos        82
Principios, Derechos Civiles y Políticos        82
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales        83
Diálogos Ciudadanos Autoconvocados        85
Sistema político, reforma constitucional y forma de Estado        86
Función Jurisdiccional y Órganos Autónomos        87
Principios, Derechos Civiles y Políticos        87
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales        88
Diálogos convocados        88
Sistema Político, Reforma Constitucional y Forma de Estado        90
Principios, Derechos Civiles y Políticos        91
Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales        92
Función Jurisdiccional y Órganos Autónomos        93
Consulta ciudadana        93
“Marcando Preferencia”        94
Sistema Político, Reforma Constitucional y Forma de Estado        95
Función Jurisdiccional y Órganos Autónomos        95
Principios, Derechos Civiles y Políticos        96
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales        97
“Opiniones constituyentes”        97
Iniciativa Popular de Norma        98
Sistema Político, Reforma Constitucional y Forma de Estado        102
Función Jurisdiccional y Órganos Autónomos        103
Principios, Derechos Civiles y Políticos        103
Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.        106

Segunda Parte:. Los factores de continuidad del macro proceso
Capítulo III. Los contenidos del macro proceso        113
Poder ideacional: ideas y acción colectiva        113
El debate por “otro” derecho a la educación        116
Una educación pública, gratuita y de calidad        118
El derecho a la educación y la pregunta por qué hacer con la libertad de enseñanza        120
El debate sobre el derecho a la seguridad social en la Constitución        125
Del “No más AFP” a “Con mi plata No”        127
La vigencia del debate ante una nueva reforma de pensiones        130
Derecho a la salud: los debates sobre el modelo previsional público o privado        132
La discusión constitucional y la crisis sanitaria        133
La relevancia de la Corte Suprema        136
Derecho a la vivienda, ciudad y territorio        137
La vivienda en torno al derecho al trabajo o al derecho de propiedad         139
Los movimientos de pobladores y el derecho a una vivienda digna        140
La discusión por la vivienda propia y el giro hacia la seguridad        142
Las innovaciones controvertidas de la discusión constituyente        145
Democracia paritaria e igualdad de género        145
Paridad y democracia paritaria        146
Transversalización o ideología de género: el debate sobre los derechos sexuales y reproductivos        150
Estado ecológico y derechos medioambientales        153
La protección al medioambiente y el desarrollo sostenible        154
La propuesta de un Estado ecológico        155
El proceso de 2023 y la permanencia de las problemáticas socioambientales        158
Capítulo IV. Los actores del Macroproceso        163
La mirada previa a los “Diálogos Ciudadanos”        170
La apuesta por un proceso participativo: el impulso del gobierno de Michelle Bachelet y las resistencias al cambio constitucional        172
Los actores del estallido social a la Convención Constitucional        176
Comisión Experta y Consejo Constitucional: el retorno al control de los partidos políticos        181
Tensiones entre la participación ciudadana y el control institucional        183
Capítulo V. Un proceso dentro del proceso: Participación y derechos de los pueblos indígenas        187
Hacia una deliberación constitucional diferenciada en el proceso de Bachelet        190
Participación constitucional indígena en el proceso de Bachelet        192
Ideas principales de la participación indígena en 2016        198
La consulta indígena constituyente de 2017        206
La propuesta de Reconocimiento Constitucional de Bachelet        215
Estallido y configuración indígena del proceso constituyente de la Convención        216
Las trampas identitarias del éxito inicial        222
La Participación Indígena en la Convención        225
Quiebre y Vaciamiento en la Consulta Indígena de la Convención        227
Iniciativas de Normas Constitucionales Indígenas (ICIs)        232
Los contenidos indígenas de la propuesta de la Convención Constitucional        234
La escalada de la violencia etno-política indígena        240
Las consecuencias de la derrota de la Convención        246
El borde indígena del proceso del Comité de Expertos y del Consejo Constitucional en 2023        249
Participación constitucional indígena en 2023        251
Propuesta de la Comisión Experta        253
Propuesta del Consejo Constitucional        254
Tercera parte:. Elementos comunes que caracterizan al macro proceso constituyente
Capítulo VI. Conclusiones        259
Referencias        269