Lecciones de Derecho de la Infancia y Adolescencia IV, Niños, Niñas y Adolescentes sin Cuidados Parentales

Descripción

Lecciones de Derecho de la Infancia y Adolescencia IV. Niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales.

El presente libro es el volumen IV de la serie Lecciones de Derecho de la Infancia y Adolescencia. Continuando con la exitosa senda de sus antecesores, estudia una de las más complejas temáticas que debe enfrentar el mencionado Derecho, con ello nos referimos a los niños, niñas y adolescentes (NNA) sin cuidados parentales. Privilegiando un análisis práctico de la referida cuestión, se estudian las siguientes temáticas vinculadas a la mentada problemática: una mirada latinoamericana y aterrizada de la infancia y adolescencia; el derecho a vivir en familia (resguardo y restitución); el principio de subsidiariedad de la adopción en la Ley 21.760; la adopción por parte de familias de acogida; la medida de protección de separación; los NNA en situación de discapacidad; la reunificación familiar de NNA migrantes; la situación de NNA migrantes bajo tutela del Estado de Chile; el ejercicio del derecho a la educación; la participación infantil y adolescente en los sistemas de protección especializada; los derechos ante los tribunales de justicia; y la perspectiva de género.

Prólogo……………………………………………………………………………………………. 15
Desafíos de la infancia y la adolescencia sin cuidados parentales………………………. 19
Úrsula Cristina Basset / María Zúñiga Basset
I. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL EN NUESTROS PAÍSES LATINOAMERICANOS………………19
II. LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL Y EL RIESGO DE LA CAPTURA IDEOLÓGICA…………… 19
III. LA DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL………………………………… 21
IV. HACIA UNA NUEVA ERA: SISTEMAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL…….. 22
V. LA INCORPORACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN DE INFANCIA EN AMÉRICA LATINA…… 22
VI. ENFOQUE INTEGRAL Y DOCTRINA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS. 23
VII. EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINA……………………………………………….. 23
VIII. LA NIÑEZ SIN CUIDADOS PARENTALES EN EL MARCO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL…… 24
IX. NUDOS CRÍTICOS EN EL PROCESO…………………………………………………… 29
X. UN BREVE PANEO DEL ESTADO JURÍDICO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL QUE ABORDA LA SITUACIÓN DE LOS NIÑOS EN SITUACIÓN DE DESAMPARO……. 30
XI. DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVAS A PARTIR DE LOS RESULTADOS DE UNA INVESTIGACIÓN ACADÉMICA………. 33
1. Determinación de la idoneidad del cuidador……………………………………………… 34
2. Tipos de controles de seguimiento sobre la guarda una vez otorgada…………………. 35
3. Periodicidad de los controles…………………………………………………………………. 35
4. Quién ejerce el cuidado……………………………………………………………………….. 36
5. Vencimiento del plazo de 180 días………………………………………………………….. 37
6. Razones por las cuales no se cumple el plazo de 180 días………………………………. 37
7. Qué determina que el órgano administrativo peticione la adoptabilidad del niño….. 38
8. Disponibilidad de recursos……………………………………………………………………. 38
9. Quién dirige el proceso………………………………………………………………………… 39
10. Grado de satisfacción de los operadores…………………………………………………… 39
XII. APORTES PROYECTIVOS A PARTIR DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
DESDE EL EQUIPO………………………………………………………… 41
XIII. UN DESAFÍO ADICIONAL: EL ANTIADOPTIVISMO………………………….. 43
XIV. CONCLUSIONES……………………………………………………………………………….. 45
XV. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………. 46

El derecho a vivir en familia: Notas en torno a su resguardo y restitución……………. 49
Rommy Álvarez Escudero
I. EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA……………………………………………………………. 49
1. Sustrato plural, prioridad de la familia de origen y rol del Estado……………………. 52
2. El impacto del medio familiar en el desarrollo de niños, niñas y adolescentes……….. 56
II. LA SEPARACIÓN DEL NNA DE SU MEDIO FAMILIAR Y LOS RESGUARDOS
PARA CONCRETAR SU DERECHO A VIVIR EN FAMILIA……………….. 58
1. Cuidados alternativos y su orientación para favorecer el derecho a vivir en familia:
El cuidado alternativo de tipo familiar……………………………………………….. 64
III. LA ADOPCIÓN COMO MEDIDA DEFINITIVA PARA RESTABLECER EL
DERECHO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A VIVIR EN FAMILIA… 68
1. La adopción por familias de acogida y el reconocimiento a la vida familiar………… 70
IV. BIBLIOGRAFÍA…………………….. 72
(Re) configuración del principio de subsidiariedad de la adopción en la Ley 21.760.. 77
Alejandra Illanes Valdés
I. INTRODUCCIÓN………………………… 77
II. LA SUBSIDIARIDAD DE LA ADOPCIÓN EN EL CONTEXTO DE LA LEY 19.620………… 78
1. La teoría: una subsidiariedad voluble……………………………………………………… 78
2. La práctica: las fugas de tiempo y su impacto en la restitución del derecho a vivir en familia en el contexto de la Ley 19.620……… 84
3. El producto: más hijos del Estado…………………………………………………………… 87
III. LA (RE) CONFIGURACIÓN DE LA SUBSIDIARIDAD DE LA ADOPCIÓN
EN LA LEY 21.760. EL IMPACTO DE LA LEY 21.430………………………………… 89
1. Los primeros años de la discusión y las posiciones antagónicas en torno al interés superior del niño……… 89
2. El impacto de la Ley de Garantías en la subsidiariedad de la adopción……………… 91
IV. LA DECLARACIÓN DE ADOPTABILIDAD DEL NNA COMO ALTERNATIVA
DE EGRESO EN LA ETAPA DE FORTALECIMIENTO Y REVINCULACIÓN FAMILIAR………. 93
1. La declaración de adoptabilidad en la Ley 21.760……………………………………… 94
2. La declaración de adoptabilidad en la etapa de fortalecimiento y revinculación familiar………. 94
2.1. La etapa de fortalecimiento y revinculación familiar…………………… 94
2.2. La separación y el límite de tiempo de trabajo con familia de origen………….96
2.3. Obligación del tribunal de pronunciarse sobre las vías de egreso… 98
2.4. La adopción como vía de egreso…………………………………………………………… 101
V. REFLEXIÓN FINAL……………………………………………………………………………….. 102
VI. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………………….. 103

De lo transitorio a lo definitivo: adopción por parte de familias de acogida respecto de
niños, niñas y adolescentes que se encuentran bajo su cuidado………………………. 107
Alexis Mondaca Miranda / Natalia Fuentes Vásquez
I. INTRODUCCIÓN…………… 107
II. SUMARIA REFERENCIA A LAS FAMILIAS DE ACOGIDA……………………….. 110
III. LAS FAMILIAS DE ACOGIDA Y LA ADOPCIÓN……………………………………. 112
IV. LA RESOLUCIÓN EXENTA N.° 039 DE 09 DE ENERO DE 2024 DEL
SERVICIO NACIONAL DE PROTECCIÓN ESPECIALIZADA A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA…………… 113
1. Requisito relativo a los NNA………………………………………………………………… 114
2. Requisitos de la familia extensa…………………………………………………………….. 114
2.1. Manifestación de voluntad de la familia extensa…………………………. 114
2.2. Ausencia de antecedentes de la familia de acogida……………………… 115
2.3. Proporcionar información relativa a la existencia o ausencia de causas penales y de familia………. 115
2.4. Cumplimiento de los requisitos del artículo 20 de la ley N.° 19.620.. 116
3. Posibilidad de postulación de persona soltera, divorciada o viuda……………………. 116
V. DISCIPLINA DE LA MATERIA EN LA NUEVA LEY DE ADOPCIÓN…………. 116
1. Fortalecimiento de la tutela del derecho del NNA a vivir en familia………………….. 117
2. Consagración de la familia extensa como eventual adoptante…………………………. 117
VI. VALORACIONES FINALES……………………………………………………………………. 119
VII. BIBLIOGRAFÍA……………. 121
Internar para proteger: Después de la Ley de Garantías………………………………….. 123
Sergio Henríquez Galindo
I. PROBLEMA, METODOLOGÍA E HIPÓTESIS………………………………………….. 123
II. MARCO NORMATIVO Y REGULACIÓN DE LA MEDIDA DE PROTECCIÓN DE SEPARACIÓN FAMILIAR……………. 124
III. EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA…………………………………………………….. 127
IV. SEPARACIÓN FAMILIAR COMO ÚLTIMA RATIO…………………………………. 131
V. EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO EN LA EVALUACIÓN DE LA SEPARACIÓNFAMILIAR……… 135
VI. LA ADOPCIÓN…………………………………………………….. 138
VII. PROBLEMAS DE COMPETENCIA……………………………………………………….. 141
VIII. PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIÓN………………………………………………… 142
IX. CONCLUSIONES……………………………………………………. 146
X. BIBLIOGRAFÍA…………………………….. 148

Rehabilitación en niños, niñas y adolescentes con discapacidad sin cuidados parentales…153
Stephanie Merlet Zuvic
I. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………. 153
II. LA DISCAPACIDAD EN LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA……………………… 154
1. Aproximación conceptual y normativa…………………………………………………….. 154
2. Infancia y adolescencia……………………………………………………………………….. 158
III. EL DERECHO A LA REHABILITACIÓN……………………………………………….. 164
IV. AUSENCIA DE CUIDADOS PARENTALES……………………………………………… 166
V. CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………… 173
VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA……………………………………………………………………….. 174
Reunificación familiar para niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados y/o separados………… 179
Paul Contreras Saavedra
I. INTRODUCCIÓN………………………………. 179
II. DERECHO A VIVIR EN FAMILIA. LA PROTECCIÓN A LA UNIDAD FAMILIAR………..180
III. SOBRE EL DERECHO DE REUNIFICACIÓN FAMILIAR……………………….. 182
IV. NNA NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS……………………………………………. 183
V. PROCEDIMIENTO DE REUNIFICACIÓN FAMILIAR PARA NNA NO ACOMPAÑADOS
Y/O SEPARADOS…………………………………………………………………… 184
1. Aspectos generales……………………………………………………………………………… 184
2. Medidas…………………………………………………………………………………………. 185
3. El estatus migratorio de los NNA no acompañados y/o separados bajo cuidados estatales…………. 186
4. Pasaporte y/o documentos de viaje………………………………………………………….. 189
5. Calidad de refugiado………………………………………………………………………….. 190
6. Reunificación familiar……………………………………………………………………….. 191
6.1. Existencia de familiares en el país de origen………………………………. 191
6.2. Existencia de terceros significativos en el país…………………………….. 193
6.3. Inexistencia de familiares y terceros significativos……………………….. 193
6.4. Oposición a la reunificación familiar en el país de origen…………… 193
VI. LA RESTITUCIÓN DEL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA. LA ADOPCIÓN
Y CUIDADOS DEFINITIVOS…………………………………………………………………… 194
VII. CONCLUSIONES………………………………………………………………………………… 195
VIII. Bibliografía…………………………………………………………………………………………. 196

Niñez migrante bajo tutela del Estado en Chile: principios, procedimiento y tensiones
del sistema de protección………… 199
Juliana Diaz Pantoja
I. INTRODUCCIÓN……………………….. 199
II. MARCO NORMATIVO Y PRINCIPIOS RECTORES PARA LA PROTECCIÓN
DE NNA MIGRANTES…………………………………………………………………………….. 201
III. INGRESO DE NNA MIGRANTES AL SISTEMA DE PROTECCIÓN ESTATAL
Y GARANTÍAS DEL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA……………………………… 202
1. Procedimiento establecido por protocolo de NNA no acompañados o separados de sus referentes familiares………………………… 203
2. Derecho a vivir en familia y separación de ella como medida de ultima ratio……….. 205
IV. CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Y PERFIL DE NNA MIGRANTES
BAJO TUTELA ESTATAL………………………………………………………………………… 207
1. Vulnerabilidad Inter seccional …………………………………… 207
2. Caracterización de NNA migrantes bajo la tutela del Estado…………………………… 209
V. Avances y Desafíos del sistema proteccional……………………………………………… 212
1. Avances del sistema proteccional………. 212
2. Desafíos del sistema proteccional………….. 214
VI. Conclusiones……………… 216
VII. Bibliografía……………. 217
El ejercicio del derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales…………….. 223
Constanza Astudillo Meza
I. INTRODUCCIÓN…………………. 223
II. EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA…………………… 224
III. ¿QUÉ NNA SE ENCUENTRAN SIN CUIDADOS PARENTALES EN CHILE?…………. 227
IV. MODALIDADES DE CUIDADO ALTERNATIVO EN CHILE……………………. 229
V. DERECHO A LA EDUCACIÓN………………… 232
VI. BREVE REFERENCIA AL PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN DE SEPARACIÓN DEL MEDIO FAMILIAR……………………….. 235
VII. CONCLUSIONES…………………………….. 237
VIII. BIBLIOGRAFÍA………………………….. 238
La participación infantil y adolescente en los sistemas de protección especializada:
reflexiones desde su institucionalidad y puesta en práctica……………………………. 241
Isaac Ravetllat Ballesté
I. INTRODUCCIÓN……………………………… 241
II. LA NOCIÓN DE ENTORNO SEGURO COMO ELEMENTO CLAVE PARA
LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE NNA………………. 246

III. EL DERECHO A PARTICIPAR EN EL SISTEMA PROTECCIONAL: IDEAS
GENERALES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES………………. 248
1. A modo de ideas generales…………………… 248
2. Principios rectores que rigen los mecanismos y procedimientos de participación y de exigibilidad de derechos………………….. 250
IV. MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN EL SISTEMA PROTECCIONAL…… 254
1. Canales de atención directa…………………….. 256
2. Consultas Servicio de Protección…………………….. 256
3. Diálogos participativos Servicio de Protección y Consejo Asesor Nacional de NNA… 257
4. Valoraciones críticas sobre los mecanismos e instrumentos de participación del sistema proteccional……… 257
V. MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE EXIGIBILIDAD DE DERECHOS…. 259
VI. CONCLUSIONES……………………… 261
VII. BIBLIOGRAFÍA………………… 262
Los derechos de los niños sin cuidados parentales ante los tribunales de justicia. Notas sobre
la representación judicial de niños, niñas y adolescentes en cuidado alternativo………. 267
Nicolás Ibáñez Meza
I. INTRODUCCIÓN……………. 267
II. LOS NIÑOS SIN CUIDADOS PARENTALES EN CHILE. CONSECUENCIAS Y PESPECTIVAS DE LA RESTRICCIÓN DEL DERECHO DE LOS NIÑOS A VIVIR EN FAMILIA……….. 269
1. El valor de la familia en el alcance de los derechos de los niños……………………….. 269
2. Las consecuencias de la protección a la familia dentro de la tutela de los derechos de los niños…… 271
2.1. El derecho del niño a vivir con su familia. Contenido y reconocimiento…..271
2.2. La separación del niño de su familia y su inserción en modelos de cuidado alternativo constituye un medio y no un fin en la protección de sus derechos……………. 273
2.3. La separación de los niños de sus familias y su cuidado alternativo constituye una situación de hiper-vulnerabilidad…………… 283
III. EL DERECHO A LA DEFENSA TÉCNICA DE LOS NIÑOS, ESPECIALMENTE DE AQUELLOS QUE SE ENCUENTRAN EN MODELOS DE CUIDADO ALTERNATIVO PRIVADOS DE SU MEDIO FAMILIAR……………. 287
1. Abogados del niño en el marco de la separación de los niños de sus familias y el ingreso al sistema de cuidado alternativo………. 291
2. Lineamientos de actuación del abogado del niño durante la permanencia de aquel en el sistema de cuidado alternativo……….. 292
3. El egreso del niño del sistema de cuidado alternativo y el reintegro de su derecho a vivir en familia. Los lineamientos de salida de la actuación de los abogados de los niños……… 293
IV. CONCLUSIONES…………………… 294
V. BIBLIOGRAFÍA…………….. 294

Niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales. Un análisis desde la perspectiva de género……… 299
Claudia Moraga Contreras
I. INTRODUCCIÓN…………….. 299
II. OMISIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA EN CHILE…… 301
III. LA PERSISTENTE INEQUIDAD DE GÉNERO EN LA INFANCIA BAJO CUIDADO ALTERNATIVO…….. 304
IV. LA CONSTANTE DE GÉNERO EN LOS CUIDADOS…………. 308
V. CONCLUSIONES………………………. 310
VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA