Manual de Derecho Administrativo, 3°Edición

Manual de Derecho Administrativo, 3°Edición

$ 69.000

Editorial Libromar

Autor: Francisco Javier Aldunate Ramos
ISBN: 9789566170617
3°Edición 2025, revisada y actualizada
Formato: 24×17 cm
869 Páginas

4 disponibles

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Descripción

Parece relevante entender la importancia que tiene una nueva actualización de este Manual, porque a la problemática que se sostiene respecto de la correcta aplicación e interpretación de la “confianza legítima”, se suma a que en el tiempo que media desde la segunda edición hasta ahora se han generado otros cambios legislativos que impactan en el sector público, tales como las reformas y cambios sustanciales en la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y su Reglamento (ver anexo, notas 4 y 5); reformas que buscan mejorar la calidad del gasto público y aumentar los estándares de probidad y transparencia en los procedimientos de Compras Públicas y, por cierto, la dictación de la denominada Ley Karin, que importa la creación de procedimientos especiales para la investigación, prevención y sanción del acoso sexual y laboral, maltrato laboral y violencia en el trabajo, junto con reformas a los procedimientos disciplinarios, contenidos en el Título V de la Ley N° 18.834.

Nuevamente, la actualización tendrá como objetivo poner a disposición de funcionarios, abogados y estudiantes un texto propedéutico, de fácil lectura y que da cuenta de la normativa general aplicable al sector público de manera simple, explicada y comentada en base a dictámenes y doctrina pertinente.

CAPÍTULO I
BREVES NOCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. Fuentes del derecho administrativo
    1.1. Tipos de fuentes del derecho administrativo
  2. Características del Derecho Administrativo

CAPÍTULO II
LA FUNCIÓN PÚBLICA. ESTATUTO ADMINISTRATIVO

  1. La función pública
    1.1. Vinculo de la función pública, características
    1.2. Principios que informan la función pública
  2. El Estatuto Administrativo, historia de la ley
  3. Estatuto Administrativo como regulador de las relaciones entre el Estado y su personal
    3.1. Características del régimen estatutario
  4. Estructura del Estatuto
  5. Principios fundamentales que inspiran la legislación estatutaria
  6. Funcionarios a quienes no se les aplica el estatuto administrativo
  7. Contratación de personal bajo normativa del Código del Trabajo
  8. La tutela Laboral de derechos fundamentales en Chile
  9. ¿Cuáles son los derechos fundamentales de los trabajadores que se tutelan?
  10. La Ley No 21.280
  11. Los cargos a contrata y la contratación a honorarios
  12. ¿Cómo ha interpretado Contraloría estas normas?
  13. La confianza legítima
  14. Calidades jurídicas de los cargos públicos
    14.1. Cargo público
    14.2. Titulares
    14.3. Suplencia
    14.4. Subrogancia
    14.5. Requisitos generales para ingresar a la Administración del Estado
    14.6. Funcionarios de hecho
    14.7. Comisiones de servicio, destinaciones y cometidos funcionarios
    14.7.1. Características de las comisiones de servicio
    14.7.2. Las destinaciones
    14.7.3. El cometido funcionario
  15. Contratos a honorarios
    15.1. Requisitos para la contratación a honorarios
  16. Inhabilidades e incompatibilidades administrativas
    16.1. Inhabilidades
    16.2. Inhabilidad por parentesco
    16.3. Inhabilidad por litigio
    16.4. Inhabilidad por contrato o caución
    16.5. Inhabilidad por condena
    16.6. Incompatibilidades
    16.7. Incompatibilidad en razón de jornada de trabajo
    16.8. Incompatibilidades previstas en el artículo sexagésimo sexto de la Ley No 19.882
    16.9. Incompatibilidad especial para ex funcionarios de instituciones fiscalizadoras
    16.10. Inhabilidad de la Ley No 21.389
  17. El sistema de alta dirección pública
    17.1. Dirección Nacional de Servicio Civil
    17.2. Consejo de Alta Dirección Pública
    17.3. Conformación del Consejo
    17.4. Condiciones de desempeño altos directivos públicos
    17.5. Evaluación de los altos directivos públicos

CAPÍTULO III
DEL INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

  1. Generalidades
    1.1. Requisitos de ingreso, artículo 12 estatuto administrativo
  2. De los concursos y procedimientos complementarios
  3. Procedimientos comunes a todo tipo de concursos
  4. Integración de los comités de selección según tipo de concursos
  5. Normas particulares para el concurso público de ingreso
  6. Concurso de promoción
  7. Concurso para la provisión de cargos de jefe de departamento y equivalentes
  8. Concurso para el encasillamiento de personal
  9. Normas especiales para funcionarios municipales
  10. Cargos de exclusiva confianza
    10.1. Concepto de funcionarios exclusiva confianza
    10.2. Características de los cargos de exclusiva confianza
    10.3. Cesación de funciones en un cargo de exclusiva confianza
  11. Jefaturas de Departamento
    11.1. Artículo 8 Ley No 18.834
    11.2. Dictamen No55931 de 2004
  12. La capacitación
    12.1. Tipos de capacitación
    12.2. Efectos
  13. Las calificaciones
  14. Escalafón

CAPÍTULO IV
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

  1. Obligaciones propias de autoridades y jefaturas
    1.1. Obligaciones especiales de las jefaturas
  2. Obligaciones positivas
  3. Obligaciones negativas o prohibiciones
  4. Jornada de trabajo
  5. Ley No 21.645

CAPÍTULO V
DERECHOS FUNCIONARIOS

  1. Derechos referidos a la protección de la maternidad
    1.1. Fuero maternal
    1.2. Descansos y permisos por maternidad
    1.3. Descanso postnatal
    1.4. Permiso por enfermedad del niño
    1.5. Permiso por tuición1.6. Permiso para dar alimento
    1.7. Pago de subsidios por maternidad
    1.8. Derecho para alimentar al hijo
    1.9. Derecho a sala cuna
  2. Derecho a defensa
  3. Derechos por denunciar crímenes, simples delitos o hechos irregulares
  4. Derecho a vivienda
  5. Permuta de cargos
  6. Derecho a desarrollar actividades particulares
  7. Feriado legal y permisos
  8. Acumulación de feriados
  9. Fraccionamiento
  10. Permisos
  11. Derecho a percibir viáticos
  12. Remuneraciones y asignaciones

CAPÍTULO VI
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

  1. Principios que rigen la responsabilidad administrativa
    1.1. Legalidad
    1.2. Debido proceso o debido juzgamiento
    1.3. Debida defensa
    1.4. Proporcionalidad de las sanciones
    1.5. Pro reo
    1.6. Inexcusabilidad
    1.7. Independencia de las sanciones
  2. Responsabilidad administrativa
    2.1. Investigación sumaria
    2.2. Procedimiento
    2.3. Sanciones
    2.4. Paso a sumario administrativo
    2.5. Sumario administrativo
    2.6. Inicio de sumario administrativo
    2.7. Designación de fiscal ad-hoc
    2.8. Foliación del sumario
    2.9. Notificaciones
    2.10. Recusación o implicancia del fiscal o del actuario
    2.11. Facultades del fiscal
    2.12. Plazo de la investigación
    2.13. Suspensión de funciones
    2.14. Término de la etapa de investigación
    2.15. Sobreseimiento
    2.16. Formulación de cargos
    2.17. Notificación de cargos
    2.18. Solicitud de rendición de pruebas
    2.19. Dictamen del fiscal
    2.20. Remisión de antecedentes a justicia ordinaria
    2.21. Impugnación de resolución
    2.22. Vicios de procedimiento
  3. Cambios al Título V, Responsabilidad Administrativa, introducidos por Ley No 21.643 (Ley Karin)
  4. Resumen de las principales modificaciones que introduce la ley Karin al procedimiento disciplinario
  5. Sanción administrativa
  6. Medidas disciplinarias
    6.1. Censura
    6.2. Multa
    6.3. Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses
    6.4. Destitución
  7. Extinción de la responsabilidad administrativa
  8. Cesación de funciones

CAPÍTULO VII
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

  1. Objetivos de la Ley No 7.727
  2. Esquema
  3. Los sistemas de organización administrativa
    3.1. Sistema de centralización administrativa. Características
    3.2. Ventajas
    3.3. Sistema de descentralización administrativa
    3.4. Características generales
    3.5. Sistema territorialmente descentralizado, características
    3.6. Ventajas de la descentralización territorial
    3.7. La descentralización funcional, características
    3.8. Ventajas del sistema funcionalmente descentralizado
    3.9. Requisitos de la desconcentración
    3.10. La avocación
    3.11. La regionalización
  4. Aspectos para determinar una persona jurídica de derecho público
    4.1. La imputación de la voluntad de la administración
    4.2. Órgano
    4.3. Elementos del órgano
  5. Ley No 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
    5.1. Origen de la ley
    5.2. Estructura de la ley
  6. Organización administrativa en Chile
    6.1. Presidente de la República
    6.1.1. Requisitos para ser Presidente
    6.1.2. Período de duración del mandato presidencial
    6.1.3. Elección del Presidente
    6.1.4. Funciones del Presidente
    6.1.5. Atribuciones especiales del Presidente
    6.1.6. Materias de iniciativa exclusiva del Presidente
    6.1.7. Facultades de legislación delegada
    6.1.8. Potestad reglamentaria
    6.2. Los Ministros
    6.2.1. Responsabilidad de los ministros
    6.2.2. Potestad reglamentaria de los ministros de Estado
    6.2.3. Ministros y Congreso Nacional
    6.2.4. Como se organizan los ministerios
    6.2.5. Requisitos para ser nombrado ministro
    6.2.6. Responsabilidad
    6.2.7. Funciones
    6.2.8. Subrogación
    6.2.9. Organización
  7. Gobierno interior y regional
    7.1. El delegado presidencial regional
    7.2. Funciones del delegado regional
    7.3. El delegado presidencial provincial
    7.4. Funciones del delegado provincial
    7.5. Requisitos para ser nombrado delegado
    7.6. Cesación de funciones
    7.7. Gobierno regional
    7.7.1. Funciones, atribuciones y competencias de los gobiernos regionales
    7.7.2. Intervinientes en procedimiento de transferencia de competencias
    7.7.3. El procedimiento de transferencia de competencias. Reglas . . 341
    7.7.4. Procedimiento de transferencia de competencias iniciado de oficio por el Presidente de la República
    7.7.5. Reglas comunes a los procedimientos de transferencia de competencias
    7.7.6. Organización del gobierno regional
    7.7.7. Requisitos para ser electo gobernador regional
    7.7.8. Inhabilidad/incompatibilidad para ser candidato a gobernador
    7.7.9. Competencias del gobernador regional
    7.7.10. Del consejo regional
    7.7.11. Requisitos para ser elegido consejero regional
    7.7.12. Inhabilidad/incompatibilidad para ser candidato a consejero
    7.7.13. Competencias del consejo regional
    7.7.14. Cesación del cargo de consejero regional
  8. Contraloría General de la República
    8.1. Control de juridicidad o normativo
    8.2. Control de gestión u operativo
    8.3. Función jurídica. Toma de Razón
    8.4. Características
    8.5. Funciones de la Contraloría
    8.6. Organización interna
    8.7. El contralor general, requisitos del cargo
    8.8. Atribuciones
    8.9. Remoción
  9. Banco Central
    9.1. Objeto y atribuciones
    9.2. Organización interna
    9.3. Atribuciones del consejo
  10. Tribunal Constitucional
    10.1. El modelo difuso
    10.2. El modelo concentrado
    10.3. Concepto de jurisdicción constitucional
    10.4. Composición
    10.5. Atribuciones
  11. Ministerio Público
    11.1. Funciones y atribuciones
    11.2. Organización
    11.3. Fiscal Nacional, requisitos para ser nombrado
    11.4. Atribuciones del Fiscal Nacional
  12. Consejo de Defensa del Estado
    12.1. Organización
    12.2. Conformación del consejo
    12.3. Funciones del consejo
    12.4. El presidente del consejo
    12.5. Deberes y atribuciones del presidente
    12.6. Funciones del Consejo de Defensa
  13. Tribunal Calificador de Elecciones
    13.1. Integración
    13.2. Funciones principales
    13.3. El Servicio electoral
    13.4. Funciones principales
    13.5. Las inscripciones electorales
    13.6. Los partidos políticos
  14. Fuerzas de Orden y Seguridad
    14.1. Las fuerzas armadas
    14.2. Fuerzas de orden y seguridad pública
    14.3. Carabineros de Chile
    14.4. Policía de Investigaciones
  15. Municipalidades
    15. 1. Características
    15. 2. Organización interna
    15. 3. Funciones privativas o exclusivas
    15. 4. Funciones compartidas o de ejecución coordinada con otros órganos de la Administración del Estado
    15.5. Alcalde
    15.6. Requisitos para ser alcalde
    15.7. Atribuciones
    15.8. Concejo municipal
    15.9. Requisitos para ser concejal
    15.10. Atribuciones del concejo
    15.11. El presupuesto municipal
    15.12. Composición del presupuesto municipal
    15.13. Intervinientes en proceso presupuestario
    15.14. Derechos de los concejales
    15.15. Dieta y asistencia de concejales
    15.16. Atribuciones del concejo
    15.17. Atribuciones del alcalde
  16. Empresas públicas creadas por ley
    16.1. Empresas públicas
    16.2. Empresas Corfo
    16.3. Empresas portuarias
    16.4. El sistema de empresas públicas
    16.5. Funciones del SEP
    16.6. Empresas del sector público donde el SEP ejerce funciones
  17. Servicios públicos
    17.1. Servicios públicos centralizados
    17.2. Servicios públicos descentralizados
    17.3. Desconcentración de servicios públicos
    17.4. Organización interna de los servicios públicos
    17.5. Representación judicial y extrajudicial de los Servicios Públicos
    17.6. Principios que inspiran a la administración del Estado
    17.6.1. Responsabilidad
    17.6.2. Eficiencia
    17.6.3. Eficacia
    17.6.4. Coordinación
    17.6.5. Impulso de oficio del procedimiento
    17.6.6. Impugnabilidad de los actos administrativos
    17.6.7. Los recursos administrativos
    17.6.8. Legitimación para recurrir
    17.6.9. Recursos ordinarios
    17.6.10. Recurso de reposición
    17.6.11. Recurso jerárquico o de alzada
    17.6.12. Revisión de oficio de los actos administrativos
    17.6.13. Probidad
    17.6.14. Transparencia
    17.6.15. Principales normas sobre probidad y transparencia en Chile
    17.6.16. El juicio de cuentas
    17.6.17. Que persigue el examen y juicio de cuentas
    17.6.18. Juicio de cuentas
    17.6.19. La probidad y la transparencia en el ingreso a la administración del Estado: Normativa
    17.6.20. Inhabilidades directamente relacionadas con el principio de probidad administrativa
    17.6.21. El principio de publicidad
    17.6.22. Principio de la relevancia
    17.6.23. Principio de la libertad de información
    17.6.25. Principio de máxima divulgación
    17.6.26. Principio de divisibilidad
    17.6.27. Principio de facilitación
    17.6.28. Principio de no discriminación
    17.6.29. Principio de oportunidad
    17.6.30. Principio de control
    17.6.31. Principio de la responsabilidad
    17.6.32. Principio de gratuidad
    17.6.33. El consejo para la transparencia
    17.6.34. Atribuciones del consejo
    17.6.35. El procedimiento al interior del órgano requerido
    17.6.36. El reclamo ante el consejo
    17.6.37. Infracciones contempladas en la ley de acceso a la información

CAPÍTULO VIII
ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

  1. Ideas preliminares
  2. Requisitos del acto administrativo
    2.1. La competencia
    2.2. La motivación
    2.3. El objeto
  3. El procedimiento administrativo. Ámbito de aplicación
  4. Principios generales del procedimiento administrativo
  5. Efectos del acto administrativo
    5.1. Presunción de legalidad y constitucionalidad
    5.2. Imperatividad
    5.3. Imperio y exigibilidad
    5.4. Irretroactividad
    5.5. impugnabilidad
  6. Requisitos del acto administrativo
  7. El procedimiento administrativo
  8. Cuestión previa
  9. El acto administrativo
  10. Actuación de los órganos del Estado
    10.1. Principios políticos administrativos
    10.2. Principios jurídicos
    10.3. Principios estatutarios
    10.4. Principios administrativos
  11. Instrucción del Procedimiento administrativo
    11.1. Etapas del procedimiento administrativo
    11.1.1. Iniciación
    11.1.2. Instrucción
    11.1.3. Finalización del procedimiento
    11.1.4. Principios del procedimiento administrativo no contencioso
  12. Principios que inspiran el procedimiento administrativo
  13. El silencio administrativo
  14. Características del procedimiento administrativo
  15. Estructura del procedimiento administrativo

CAPÍTULO IX
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA LEY No 19.886 DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

  1. El contrato administrativo
  2. Características y clasificación de los contratos administrativos
  3. Clasificación de los contratos administrativos
  4. Principios de la contratación administrativa
  5. Ley No 19886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios y su reglamento. Reseña de las modificaciones introducidas por ley No 21.634
  6. Tribunal de contratación pública
  7. Composición del tribunal, sistema de nombramiento y funcionamiento
  8. Competencia del tribunal
  9. Procedimiento
  10. Del registro de proveedores
  11. Inhabilidades para ingresar al registro de proveedores
  12. Procedimientos de compra
  13. Procedimientos especiales de contratación
    13.1. Convenios marco
    13.1.1. Grandes compras
    13.1.2. Acuerdo complementario
    13.1.3. Condiciones más ventajosas
    13.1.4. Suscripción de los convenios marco
    13.1.5. Publicación del convenio marco vigente
    13.1.6. Normativa aplicable
    13.1.7. Exclusiones
    13.2. Compra ágil. requisitos
    13.3. Compra por cotización
    13.4. Subasta inversa electrónica
    13.4.1. Evaluación y calificación
    13.4.2. Subasta
    13.4.3. Cierre y adjudicación
    13.5. Contratos para la innovación
    13.5.1. diálogo competitivo de innovación
    13.5.2. compra coordinada
    13.6. Trato directo o contratación excepcional directa con publicidad
    13.6.1. Disposiciones especiales para las causales de Trato Directo o Contratación Excepcional Directa con Publicidad
    A. Trato directo por único proveedor
    B. Trato directo por licitaciones sin interesados
    C. Trato directo por emergencia, urgencia e imprevisto
    D. Trato directo por seguridad y confianza
    E. Trato directo en adquisiciones inferiores a 30 UTM y que privilegien materias de alto impacto social
    13.6.2. Disposiciones especiales para las causales de Trato Directo o Contratación Excepcional Directa con Publicidad
    A. Publicidad del trato directo o contratación directa con publicidad
    B. Reglas especiales del trato directo o contratación excepcional con publicidad
    C. Reclamación
    D. Informe técnico
    E. Garantía de fiel y oportuno cumplimiento
    F. Función de monitoreo
    G. Responsabilidad administrativa
    H. Responsabilidad de la jefatura superior de servicio por la aplicación indebida de las causales de los numerales 3 y 5 del artículo 71 del presente reglamento
    13.7. Resumen de los cambios en los tratos directos
    13.8. Licitación pública
    13.8.1. Contenido mínimo de las bases
    13.8.2. Contenido adicional de las bases
    13.8.3. Licitación en una o dos etapas
    13.8.4. Preselección
    13.8.5. Del llamado para presentar ofertas
    13.8.6. Plazos mínimos entre llamado y cierre de ofertas
    13.8.7. De las ofertas
    13.8.8. Custodia de las ofertas
    13.8.9. Del cierre y apertura de las ofertas
    13.8.10. Apertura de las ofertas
    13.8.11. De la garantía de seriedad
    13.8.12. Devolución de las garantías de seriedad
    13.8.13. De la evaluación de las ofertas
    13.8.14. Criterios de evaluación
    13.8.15. Errores u omisiones detectados durante la evaluación
    13.8.16. Informe de la comisión evaluadora
    13.8.17. De la adjudicación
    13.8.18. Inadmisibilidad de las ofertas
    13.8.19. Inadmisibilidad de las ofertas simultáneas de proveedores del mismo grupo empresarial o relacionado entre sí
    13.8.20. Ofertas riesgosas o temerarias
    13.8.21. Declaración de licitación pública como desierta
    13.8.22. Regla de licitaciones menores a 500 UTM
    13.9. Licitación privada
    13.9.1. Invitación a participar
    13.9.2. Elección de oferentes
    13.9.3. Normativa aplicable
    13.9.4. Circunstancias en que procede la licitación privada
    13.9.5. Utilización de las bases de licitación
    13.10. Dirección de compras y contratación pública
    13.10.1. Funciones específicas de la dirección
    13.11. De la Probidad Administrativa y Transparencia en la Contratación Pública
    13.11.1. Canal de denuncia reservado
    13.11.2. Contenido de la denuncia
    13.11.3. Reserva de la denuncia y sus antecedentes
    13.11.4. Revisión de la denuncia
    13.11.5. De los otros mecanismos de denuncia
    13.11.6. Plataforma de reclamos en procesos de contratación administrativa
    13.11.7. Procedimiento de reclamo
    13.11.8. Remisión de los reclamos
    13.12. Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad

CAPÍTULO X
RESPONSABILIDAD GENERAL DEL ESTADO

  1. Titular de la acción
    2. Tribunal competente
    3. Responsabilidad extracontractual del Estado
    4. Tesis sobre la responsabilidad objetiva del Estado
    5. Tesis sobre la responsabilidad subjetiva del Estado
    6. Teoría del órgano
    7. Falta de servicio
    8. Requisitos para que se configure la falta de servicio
    9. Responsabilidad del Estado en materia sanitaria
    10. Responsabilidad por falta de servicio
    11. Responsabilidad municipal por falta de servicio
    12. Responsabilidad extracontractual civil de las municipalidades
    13. Tesis de la imprescriptibilidad de la responsabilidad del Estado
    14. Responsabilidad extracontractual del Estado por crímenes de lesa humanidad es imprescriptible
    15. Tesis de la prescriptibilidad de la responsabilidad del Estado
    16. Interrupción de prescripción de acción por indemnización de perjuicios
    17. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa

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