Principios del Moderno Derecho de Aguas Chileno, Una Lectura a la Luz de la Ley N° 21.435

Descripción

«Principios del moderno Derecho de aguas chileno» constituye una obra esencial para comprender los principios en que se funda la nueva legislación de aguas chilena. En este sentido, ofrece un análisis dogmático, sistemático y crítico de la transformación que ha experimentado el régimen jurídico de las aguas en Chile a partir de la Ley N° 21.435 de 2022. Desde una perspectiva constitucional y administrativa, la obra reconstruye las bases del derecho de aprovechamiento de aguas, examinando su tránsito desde una configuración dominada por la lógica de la propiedad privada y el mercado, hacia un modelo que incorpora elementos de la función social de la propiedad, haciendo hincapié en el interés público y en la incidencia ambiental de las aguas. Se abordan en detalle las implicancias jurídicas del reconocimiento del derecho humano al agua, la priorización legal del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento, así como las nuevas herramientas de preservación ecosistémica y las restricciones impuestas a la titularidad y el ejercicio de los derechos de aprovechamiento en virtud del interés público. En síntesis, se analiza la evolución del elemento teleológico de la publificación de las aguas. Este libro constituye un aporte fundamental a la comprensión del Derecho de aguas contemporáneo, y se dirige especialmente a académicos, legisladores, jueces, magistrados y autoridades administrativas llamadas a aplicar e interpretar el nuevo marco regulatorio en un escenario de creciente escasez hídrica y exigencias de justicia social y ambiental.

Índice
Agradecimientos        11
Prólogo        13
Introducción. El Derecho de aguas chileno: fundamento y transformaciones        21
Capítulo I
Consideraciones preliminares para la comprensión de la regulación de las aguas en Chile
I.    El alcance público de la regulación de las aguas        29
1.    Sobre la insusceptibilidad de apropiación de las aguas        29
2.    Las aguas marinas como cosas comunes a todos los hombres        31
3.    Las aguas terrestres como bienes nacionales de uso público        33
II.    Fórmulas de acceso a las aguas terrestres        38
1.    Mecanismos de uso de las aguas territoriales        38
2.    Tres formas de utilización de las aguas terrestres        40
3.    El uso común general y el uso privativo de las aguas corrientes en el sistema chileno        46
III.    La afectación pública de las aguas corrientes como expresión de eficiencia        49
1.    Consecuencias de la propietarización del derecho de aprovechamiento de aguas        49
a)    Reserva legal para determinar el modo de adquirir los derechos de aprovechamiento de aguas        53
b)    Sobre las facultades de uso y goce del derecho de aprovechamiento        56
c)    La protección del contenido esencial del derecho de aprovechamiento de aguas        59
d)    Las limitaciones u obligaciones impuestas al derecho de aprovechamiento quedan sujetas a reserva legal y deben basarse en la función social de la propiedad        62
e)    La privación o expropiación de los derechos de aprovechamiento solo podrá hacerse en virtud de una ley, general o especial, que la autorice por causa de utilidad pública o de interés nacional, previamente calificada por el legislador        64
f)    La Constitución permite al legislador el establecimiento de restricciones especiales al ejercicio del derecho de propiedad fundadas en la protección del medio ambiente        65
2.    Cambios en la afectación pública de las aguas: las tensiones entre el núcleo esencial de los derechos de aprovechamiento de aguas y la función social de la propiedad        68
3.    La función social de la propiedad en la configuración del derecho de aprovechamiento de aguas        71
Capítulo II
El principio de priorización del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento
I.    El derecho humano al agua        79
1.    Antecedentes históricos en la regulación chilena de las aguas        79
2.    Contenido normativo y autonomía del derecho humano al agua en el contexto internacional        81
3.    El derecho humano al agua como derecho implícito reconocido por la jurisprudencia chilena        87
II.    Del reconocimiento legal del derecho humano al agua en el Código de Aguas        90
1.    Priorización del consumo humano y el saneamiento en la constitución del derecho de aprovechamiento de aguas        90
a)    Remate de solicitudes        91
b)    Constitución directa del derecho de aprovechamiento de aguas        92
c)    Constitución de derechos de aprovechamiento de aguas contra disponibilidad        93
2.    Priorización del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento en la reducción temporal del ejercicio del derecho de aprovechamiento de aguas        95
3.    Priorización del uso de las aguas para el consumo humano y el saneamiento en la redistribución de las aguas        97
a)    La situación de normalidad hídrica        98
b)    La escasez ordinaria o relativa        100
c)    Épocas de severa sequía        102
(i)    De la redistribución mediante acuerdos        104
(ii)    La redistribución administrativa        107
4.    Autorizaciones transitorias para la extracción de aguas por parte de los servicios sanitarios rurales        111
5.    Reservas de agua para consumo humano y saneamiento y otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas        112
6.    Usos mínimos para el consumo humano y el saneamiento        114

Capítulo III
La protección de los usos ecosistémicos de las aguas
I.    Contornos de la preservación ecosistémica de las aguas        117
1.    Aproximación constitucional y de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente        117
2.    La preservación ecosistémica y la seguridad hídrica en su dimensión internacional        120
3.    Fundamentos de la preservación ecosistémica de las aguas        124
4.    Antecedentes de la dimensión ecosistémica en la legislación chilena de aguas        127
II.    Herramientas de preservación ecosistémica en el Código de Aguas        133
1.    Protección de humedales        133
2.    Caudal ecológico mínimo        137
3.    Reservas de aguas        145
4.    Derechos in situ        150
5.    Planes estratégicos de recursos hídricos en cuencas        155
Capítulo IV
El principio del interés público para el otorgamiento y la limitación del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de agua
I.    Origen y fundamento del concepto de interés público en el ámbito de las aguas        159
1.    Antecedentes históricos del concepto de interés público        160
2.    Conceptualización actual del interés público en el otorgamiento de los derechos de aprovechamiento y en las restricciones a su ejercicio        164
II.    Fisonomía privatista del derecho de aprovechamiento de aguas        167
1.    La reconducción originaria de los derechos de aprovechamiento a las categorías y lógicas del Derecho común        167
2.    El estatuto civil de la propiedad y el derecho de aprovechamiento        169
a)    Régimen de la propiedad inscrita y constitución del derecho de aprovechamiento        169
b)    La propiedad sobre los “usos” de las aguas        173
c)    Notas sobre la transferibilidad del derecho de aprovechamiento        178
III.    Reconfiguración del derecho de aprovechamiento de aguas a partir de la reforma introducida por la LRCA        180
1.    Perpetuidad y temporalidad        180
2.    Uso efectivo, derechos ociosos y extinción        186
3.    Inscripciones, dobles inscripciones y obligación registral        194

Conclusiones        205

Bibliografía        207