Problemas Actuales del Derecho Administrativo Chileno, Actas de las XVIII Jornadas de Derecho Administrativo

Descripción

La presente obra reúne los trabajos presentados en las XVIII Jornadas de Derecho Administrativo, celebradas en el campus Viña del Mar de la Universidad Adolfo Ibáñez, los días 24 y 25 de noviembre del año 2022. Este volumen contiene contribuciones de especialistas en la disciplina que examinan las lecciones del proceso constitucional para el derecho administrativo -tales como sus principios legitimadores o la potestad reglamentaria- y también estudios que analizan problemas contemporáneos de la disciplina tales como la interpretación administrativa, el control judicial y la potestad sancionatoria de la Administración. Es posible agrupar los 20 trabajos reunidos en seis categorías: principios, normas, policía, control judicial, propiedad y contratos administrativos.  El derecho administrativo es una de las áreas más dinámicas del derecho chileno en la actualidad. Por lo anterior, esta obra resultará de especial interés para abogados, investigadores, estudiantes de derecho y el público en general que busquen reflexionar sobre el marco jurídico de la actuación estatal en diversas esferas sociales y también sobre el perfeccionamiento de las garantías sustantivas y procedimentales respectivas.

Índice
Presentación        19
Guillermo Jiménez
Capítulo 1. Estado social, procura existencial y subsidiariedad        27
Pablo Soto Delgado, Vicente Bustos Sánchez
Introducción        28
1. La tríada sagrada de la subsidiariedad: primacía de la persona, grupos intermedios y servicialidad        29
2. El Estado social del derecho administrativo: la procura existencial        36
3. La incompatibilidad entre la procura existencial y la subsidiariedad        42
Conclusiones        46
Referencias         47
Capítulo 2. Gobierno abierto: Lecciones para una nueva constitución        49
Vannesa Retamal Gutiérrez, Carolina Serrano Herrera
Introducción        50
1. Gobierno Abierto en Chile         53
2. Regulación Constitucional del Gobierno Abierto        57
3. Reflexiones sobre la incorporación constitucional de los principios de Gobierno Abierto en la Constitución y recomendaciones frente a un nuevo proceso constituyente         60
Conclusiones        62
Referencias        63
Capítulo 3. La reconfiguración del Derecho administrativo chileno, hacia una versión direccional y responsiva. Necesidad y evidencia        65
Christian Rojas Calderón
1. Pensar el Derecho administrativo desde la teoría general. La inadecuación de la corriente tradicional a las nuevas realidades        66
2. Un Derecho administrativo actualizador y superador del panorama dogmático, que se manifiesta en los sectores de referencia        84
3. La comprensión del procedimiento como instrumento de la responsividad o direccionalidad, en áreas o sectores de referencia.        94
Conclusiones        106
Referencias        107
Capítulo 4. La relevancia constitucional de las potestades normativas de la administración        113
José Miguel Valdivia Olivares, Tomás Izquierdo Serrano
Introducción        114
1. La fuente histórica y conceptual de las potestades normativas de la administración        115
2. Manifestaciones de las potestades normativas de la administración         127
Conclusión         137
Referencias        138
Capítulo 5. El lugar del reglamento en el derecho administrativo chileno        141
Alejandro Vergara Blanco
Introducción        142
1. El lugar del reglamento en el sistema de fuentes del derecho        143
2. Naturaleza y límites de la potestad reglamentaria de ejecución        153
3. El llamado “reglamento autónomo”: Una hipótesis de falso reglamento        169
4. Distinción entre reglamento y acto administrativo        174
5. Control jurídico de la potestad reglamentaria        179
Conclusiones        182
Referencias        183
Capítulo 6. La interpretación administrativa en la doctrina chilena: perspectivas y debates        187
Guillermo Jiménez, Samuel Tschorne
Introducción        188
1. Las teorías de la interpretación administrativa        189
2. Ámbitos material, personal y temporal de la interpretación administrativa.        203
3. Método, función y control de la interpretación administrativa        212
Conclusiones        221
Referencias        224
Capítulo 7. Potestades interpretativas de órganos administrativos especializados y su control por parte de la Contraloría General de la República         227
Giannina Bocchi Jiménez, Matías Larroulet Philippi
Introducción         228
1. La potestad interpretativa de órganos administrativos        230
2. Panorama de la potestad interpretativa de los órganos administrativos: inexistencia de un sistema orgánico de atribución de potestades        232
3. El control de la Contraloría General de la República de las potestades administrativas         236
Conclusiones        246
Referencias        247
Capítulo 8. Aproximación a las modalidades de determinación y distribución de las competencias de las entidades territoriales en el proyecto de una nueva constitución para Chile. Análisis crítico y prospectivo        259
Benoît Delooz Brochet
Introducción        260
1. Principales disposiciones relativas a las modalidades de determinación y distribución de las competencias normativas de las entidades territoriales, que había previsto el texto sometido a plebiscito        261
2. Algunas reflexiones y propuestas para la distribución y la determinación de las competencias a las entidades territoriales chilenas        266
Conclusión        276
Referencias        277
Capítulo 9. La aplicación “con matices” de los principios penales en la configuración de la potestad sancionadora de la Administración Pública: una formulación vacía y de contenido normativo impreciso         279
Juan Carlos Ferrada Bórquez
Introducción        280
1. La tesis mayoritaria del “ius puniendi estatal único”         284
2. Los principios penales aplicables al Derecho Administrativo Sancionador        291
3. Una aproximación inicial a la necesaria reformulación de los principios penales a la luz del Derecho Administrativo        304
Conclusiones        306
Referencias         307
Capítulo 10. Las transformaciones del Derecho Administrativo Sancionador: Orden público y responsividad en el siglo XXI        311
Pablo Méndez·
Introducción        312
1. Actividad de policía, orden público y disuasión        315
2. Instrumentos alternativos a la sanción         322
3. La recomposición de los objetivos del Derecho Administrativo Sancionador        333
Conclusiones        338
Referencias        339
Capítulo 11. Distinción entre sanción administrativa y “medida” o deber original ex post facto        343
Jaime Arancibia Mattar
Introducción        343
1. Diferencias entre sanción y deber o medida regulatoria ex post facto        345
2. Imposición conjunta de sanción y deber o medida ex post facto        348
Conclusiones        350
Referencias        351
Capítulo 12. El nuevo derecho administrativo sancionador: una aproximación desde el principio de irretroactividad        353
Valentina Lagos Luque, Aldo Beratto Álvarez, Jaime Phillips Letelier
Introducción        354
1. Del ius puniendi al ius corrigendi: naturaleza y función del DAS        356
2. Rendimiento del cambio         367
Conclusiones        387
Referencias        388
Capítulo 13. Regulación de la potestad sancionadora de la Unidad de Análisis Financiero        393
Jaime Gallegos Zúñiga, Joaquín Lepe Vergara
Introducción        394
1. Las sanciones administrativas de la Unidad de Análisis Financiero        396
2. El procedimiento administrativo sancionador que tramita la UAF        407
3. El control de la sanción administrativa dispuesta por la UAF        415
Consideraciones finales        419
Referencias        420
Capítulo 14. El rol de la resolución de calificación ambiental como mecanismo de tutela ambiental: Vinculación con el derecho administrativo sancionador        425
Pablo Javier Carrasco Fuentes
Introducción        426
1. La resolución de calificación ambiental y desarrollo sustentable        427
2. Tutela ambiental y diseño de la RCA        429
3. Primacía de la postura de acto administrativo ambiental terminal de la RCA        431
4. RCA y su carácter resolutorio normativo        431
5. Fiscalización de la observancia normativa de la RCA         436
6. Reconducción del incumplimiento administrativo hacia el cumplimiento efectivo u observancia real del ordenamiento administrativo ambiental        440
Conclusiones        448
Referencias        449
Capítulo 15. Procedimientos disciplinarios en la administración del estado bajo la mirada de una propuesta de constitución política        453
Glenn Calvo Muñoz
Introducción        454
1. Marco normativo: escenario actual        456
2. Debido proceso como principio aplicable a los procedimientos disciplinarios        459
3. Algunas razones para instituir el principio del debido proceso en el ámbito disciplinario        472
Conclusión        473
Referencias        476
Capítulo 16. Análisis crítico de la subsidiariedad de la nulidad de Derecho público        479
Nicolás Humeres Guajardo
Introducción        480
1. Estado del arte        481
2. Análisis crítico y propuesta        492
3. Reflexiones finales        497
Referencias        498
Capítulo 17. Los poderes del juez y el reenvío del expediente administrativo: una propuesta de interpretación        501
William García Machmar
Introducción        501
1. Relevancia Constitucional         503
2. Regulación positiva        507
3. Análisis de jurisprudencia seleccionada        512
Conclusión        517
Referencias        518
Capítulo 18. La constitucionalización de la función pública del urbanismo        521
Tomás Valenzuela Zañartu
Introducción        522
1. El planeamiento urbanístico como función pública        524
2. La constitucionalización de la función pública del urbanismo        527
3. El derecho a la ciudad y la función pública del urbanismo        531
Conclusión        533
Referencias        534
Capítulo 19. El noble sueño por una nueva constitución y los entresijos de su laberinto: el impacto de los tratados de protección de inversión extranjera        537
Carlos Dorn Garrido
1. El arbitraje internacional de inversiones: no es un simple acuerdo de arbitraje comercial        538
2. La porosa densidad normativa de los principios rectores de la jurisdicción del arbitraje de inversiones        546
3. Una jurisdicción arbitral paralela, principal, de acceso exclusivo al inversionista internacional y disociada del ordenamiento normativo doméstico        549
4. La expropiación indirecta o regulatoria: límite difuso a la potestad regulatoria y de policía        553
5. El proceso constituyente en su laberinto: un minotauro desafiante y peligroso        559
Referencias         561
Capítulo 20. La incorporación de cláusulas sociales en la contratación administrativa y su relación con el modelo de estado social de derecho        563
Karen R. Asenjo A.
1. contextualización general de las cláusulas sociales en la contratación administrativa        564
2. Incorporación de Cláusulas Sociales en la Contratación Administrativa en Chile        570
3. Controversias suscitadas en torno a la incorporación de cláusulas sociales a la contratación administrativa en Chile. Perspectiva doctrinal y jurisprudencial        575
4. Las cláusulas sociales y su relación con el modelo de Estado social de derecho. Un análisis a la luz de nuestro modelo constitucional        582
Reflexiones finales        586
Referencias        587