Procedimientos de Protección de los Derechos de los Consumidores

Es deber del estado proteger al más débil y, en este caso, a los consumidores. Con razón se ha sostenido que «la protección del consumidor, en general, por medio de una norma jurídica tuitiva constituye el resultado de, al menos, una constatación: puede entenderse que la generalidad de los consumidores son la parte más débil en la contratación moderna».

Como fundamento de la protección al consumidor se indica que se parte de una «presunción de ignorancia legitima» y, particularmente, de la relación de éste profano con un profesional en el que confía; de lo que además se deriva que si se trata de una relación basada fundamentalmente  en la confianza, se acentúa el deber de informar, contracara de uno de los derechos esenciales del consumidor.

En el Diario Oficial de 14 de Julio de 2004, se publicó la Ley N° 19.955 que modificó la ley N° 19.496 sobre Protección de los Derechos de los Consumidores.

Esa Ley alude a los derechos de los consumidores, de interés individual, de interés colectivo y interés  difuso, consagrándose un procedimiento especial para la protección del interés colectivo o difuso de los consumidores, además de aquel procedimiento de competencia de los juzgados de policía local.

Es nuestro propósito analizar del procedimientos ante los distintos órganos jurisdiccionales, comenzando por aquellos relativos a los intereses colectivos. A la obra se incluye abundante jurisprudencia sobre el tema.

INDICE

PALABRAS PRELIMINARES………….7
CAPÍTULO I
NOCIONES GENERALES
1. LA ACCIÓN Y LA PRETENSIÓN.
NOCIONES PREVIAS……………………..13
A. La acción……………………………13
a) La acción en nuestra legislación………….16
b) Elementos de la acción………………….17
c) La acción en la Ley de Protección al Consumidor……………….17
B. La pretensión…………..18
a) Elementos de la pretensión……………..19
2. LOS PRESUPUESTOS PROCESALES Y LA
RELACIÓN PROCESAL. LA LITIS CONSORCIO…………………….. 20
A. Los presupuestos procesales y la relación procesal……………….20

B. La Litis consorcio en general……………….21
(a) Clasificaciones generales de la litis consorcio………………………22
(b) Requisitos de la litis consorcio…………….24
(c) Casos generales en que tiene lugar la pluralidad de partes o litis consorcio………24
(d) Casos en que es obligatorio actuar conjuntamente mediante procurador común……..25
(e) Forma general de designar un procurador común……………….26
(f) Revocación del nombramiento de procurador común……………..26
(g) Normas a que debe ceñirse el procurador común………………..27
(h) Excepciones a la constitución de procurador común……………..27
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DEL INTERÉS COLECTIVO O DIFUSO DE LOS CONSUMIDORES
I. INTRODUCCIÓN……………………….29
II. LOS INTERESES COLECTIVOS Y DIFUSOS……………………….32
A. Conceptos de interés y de intereses colectivos y difusos……………32
B. Historia de la ley nº 19.995…………………56
a) Boletín nº 2787-03. Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en el Proyecto que modifica la Ley Nº 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores.
Sala de la Comisión, a 9 de mayo de 2003…………………………….56
b) Cámara de Diputados. Legislatura 348ª, extraordinaria.
Modificación de la Ley Nº 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores. Primer trámite constitucional. Sesión 76ª, en martes 13 de mayo de 2003. (Ordinaria, de 11:10 a 15:11 horas)………………………..57
c) Senado. Discusión General. Legislatura 349ª.
Senado. Sesión 10ª, miércoles 9 de julio de 2003……………………59
d) Segundo Informe de la Comisión de Economía, recaído en el Proyecto de Ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley Nº 19.496, sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores.
Boletín Nº 2.787-03. Senado……………………60
e) Informe de la Corte Suprema. Oficio Nº 002315,
de 8 de octubre de 2001……………………………..61
C. LEGITIMACIÓN ACTIVA……………………….62
D. LEGITIMACIÓN PASIVA…………………………63
E. LA LESIÓN DE LOS INTERESES………………………………………..64
CAPÍTULO III
EL PROCEDIMIENTO
1. HISTORIA DE LA LEY……………………..65
2. ÓRGANOS JURISDICCIONALES COMPETENTES…………….68
3. APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO……………………………….69
4. EL PROCEDIMIENTO SUMARIO………………….70
a) Características……………………………71
b) Casos en los cuales se aplica el procedimiento sumario……………71
c) Normas Generales de Procedimiento de la
Ley Nº 19.496…………………….72
A. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SUMARIO ESPECIAL. PRIMERA ETAPA DECLARATIVA……………..75

1. Demanda………………. 75
a) Requisitos de la demanda……………..75
b) Requisitos Generales………………..76
c) Requisitos Especiales del Código de Procedimiento Civil……………..77
d) Requisitos Especiales de la Ley Nº 19.496…………………………77
e) Legitimación activa……………………78
f ) Efectos de la presentación de la demanda…………………………100
2. Resolución del tribunal…………….. 101
A. Tramitación previa…………………………105
1º. Admisibilidad o inadmisibilidad………………..105
a) Derechos del demandado……………………..105
b) Acumulación de acciones…………………105
c) Prueba……………………….106
d) Decisión del tribunal………………106
e) Apelación…………………122
f ) Certificación…………………….122
g) Aparición de circunstancias nuevas…………………………………123
B. Tramitación posterior…………………123
a) Resolución del tribunal……………123
b) Menciones del aviso……………….123
c) Prohibición……………………124
d) Reserva de acciones……………124
e) Acumulación………………..124
3. Audiencia o Comparendo……………….124
4. Conciliación…………………………….126
5. Facultades del juez……………………127
6. Prueba…………………129

7. Sentencia …………..130
8. Apelación de la sentencia……………………134
B. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SUMARIO. SEGUNDA ETAPA DE DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES E INDEMNIZACIONES………………134
1.- Efectos de la sentencia……………….135
2.- Conocimiento de la sentencia a los perjudicados………………136
3.- Contenido de los avisos …………….137
4.- Forma de comparecencia………………….138
5.- Comparecencia de interesados y reserva de derechos…………138
6.- Traslado……………………..139
7.- Prueba…………………………140
8.- Resolución del incidente……………………140
9.- Recursos…………………………………140
10.- Cumplimiento de la sentencia……………………141
C. LOS INCIDENTES EN EL PROCEDIMIENTO SUMARIO………….142
D. COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
DE SEGUNDA INSTANCIA…………….142
CAPÍTULO IV
PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL INTERÉS INDIVIDUAL DE LOS CONSUMIDORES
1. INTRODUCCIÓN………………143

2. PROCEDIMIENTO ORDINARIO ANTE
LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL…………………………… 144
A. Normas especiales de la ley sobre protección a los derechos de los consumidores…………..145
B. Normas generales de procedimiento de la ley Nº 18.287……………147
a) Campo de aplicación………………… 147
b) Notificaciones ………………148
c) Clases de Acciones ………………..150
d) Facultades del juez ………………..152
e) Otras normas……………………………152
C. El procedimiento ordinario…………………..153
A. Inicio ………………….153
B. Citación al juzgado ………………….154
C. Improcedencia de la detención ……………154
D. Procedimiento iniciado por particulares…………………………..155
a) Demanda, denuncia o querella……………….155
b) Audiencia de contestación y prueba …………156
c) Reconvención…………………156
d) Conciliación ……….157
e) Normas sobre la prueba de testigos ………….167
E. Etapa de sentencia………………….158
a) Apreciación de la prueba………………158
b) Sentencia…………………………158
c) Cumplimiento de la sentencia…………………..160
F. Destino de las multas …………………160
3. LAS MEDIDAS PRECAUTORIAS………………..160
CAPÍTULO V
LOS RECURSOS
1. RECURSO DE ACLARACIÓN, RECTIFICACIÓN O ENMIENDA………163
a) Fundamentos…………………163
b) Naturaleza jurídica……………………..166
c) Resoluciones en contra de las cuales procede…………………….165
d) Iniciativa para interponerlo………………165
e) Tramitación……………………..166
f ) Recursos en contra de la resolución que lo resuelve……………167
g) Efectos que produce la interposición del recurso……………….167
2. RECURSO DE REPOSICIÓN…………..167
3. RECURSO DE APELACIÓN…………………..168
a) Procedencia……………………………169
b) Requisitos del recurso…………………169
c) Tramitación…………………………..169
d) Comparecencia…………………170
e) Deserción del recurso………………………..170
f ) Prueba en segunda instancia…………………170
g) Fallo del recurso………………………….170
4. RECURSO DE CASACIÓN………………171
CAPÍTULO VI
LAS ASOCIACIONES DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES
A) INTRODUCCIÓN…………………….173
B) HISTORIA DE LA LEY……………..180

C) LAS ORGANIZACIONES PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES………..182
(a) Concepto……………..182
(b) Naturaleza jurídica…………………………..182
1º. Constitución De Las Asociaciones……………..183
2°. Personalidad Jurídica…………….183
D) DISOLUCIÓN…………………….184
E) FUNCIONES………………….186
F) PROHIBICIONES………………………187
G) SANCIONES……………………………..188
H) INHABILIDADES………………………….188
I) INCOMPATIBILIDADES………………..189
J) FONDO CONCURSABLE…………189
CAPÍTULO VII
EL SERVICIO NACIONAL DEL CONSUMIDOR
A) BREVE HISTORIA……………….195
Orígenes. El Comisariato General de Subsistencia y Precios………………195
Consolidación. La S. A. P. y la DIRINCO……………………………….196
La DIRINCO en el Gobierno militar……………………………………..196
Nueva institucionalidad. El SERNAC y la
Ley del Consumidor…………………..197
B) NATURALEZA JURÍDICA……………………..198
C) JEFE DEL SERVICIO……………………….198
D) FUNCIONES……………………………………198
E) PATRIMONIO………………………………………….201
F) OBLIGACIÓN DE LOS JUECES…………..202

APÉNDICE
I. LEY Nº 19.496. ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
TITULO I
Ámbito de aplicación y definiciones básicas……………………………..203
T I T U L O II
Disposiciones generales…………………….207
Párrafo 1º Los derechos y deberes del consumidor………………..207
Párrafo 2º De las organizaciones para la defensa de los derechos de los consumidores………………….210
Párrafo 3º Obligaciones del proveedor ……………………………….214
Párrafo 4º Normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesión……………….216
Párrafo 5º Responsabilidad por incumplimiento………………….219
T I T U L O III
Disposiciones especiales……………………………224
Párrafo 1º Información y publicidad………………224
Párrafo 2º Promociones y ofertas…………228
Párrafo 3º Del crédito al consumidor………………………………….228
Párrafo 4º Normas especiales en materia de prestación de servicios………………………….232
Párrafo 5º Disposiciones relativas a la seguridad de los productos y servicios………..233
TITULO IV
Del procedimiento a que da lugar la aplicación de esta ley y del procedimiento para la defensa del interés colectivo o difuso………….235

Párrafo 1º Normas generales………………..235
Párrafo 2º Del Procedimiento Especial para Protección del Interés Colectivo o
Difuso de los Consumidores………..238
TITULO V
Del Servicio Nacional del Consumidor……………………………………250
TÍTULO FINAL
Disposiciones transitorias………………….254
II. LEY Nº 18. 287 ESTABLECE PROCEDIMIENTO
ANTE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL ……………………….256
TITULO I
Del Procedimiento Ordinario………………..256
TITULO II
De las Medidas Precautorias……………….276
TITULO III
De la Apelación…………………..277
TITULO IV
Del procedimiento de cancelación y suspensión de la licencia de conductor por acumulación de
anotaciones de infracciones…………….279
TITULO V
Disposiciones Varias…………….280
III. REGLAMENTO DEL REGISTRO DE
SENTENCIAS DE LA LEY Nº 19.496…………28

IV. DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
(VERSIÓN AMPLIADA DE 1999)………..287
A este texto se han introducido las modificaciones introducidas por la Ley 19659, publicada en el Diario Oficial de 27 de diciembre de 1999; por la Ley 19.761, publicada en el Diario Oficial de 08 de noviembre de 2001 y por la Ley 19.955, publicada en el Diario Oficial de 14 de julio de 2004 El texto de esta ley incluye hasta la modificación efectuada por Ley 20.237, publicada el 24 de diciembre de 2007

Autor: Jorge Correa Selamé

Editorial Jurídica Cruz del Sur