Protección Constitucional del Medio Ambiente: Desafíos Globales para la Democracia en la Nueva Constitución

Descripción

Este libro es el resultado de un ciclo de seminarios titulados «Desafíos globales para la democracia en la nueva Constitución: medio ambiente y derechos humanos». Específicamente, se reúnen aquí los textos debatidos en el ciclo coordinado por la Dra. Pilar Moraga sobre Protección Constitucional del Medio Ambiente, y que tuvieron lugar el 26, 27 y 28 de octubre de 2020. Los trabajos contenidos en esta publicación abordan 3 ejes fundamentales: i) libertad económica y protección constitucional del medio ambiente; ii) democracia y protección constitucional del medio ambiente y; iii) Constitución y medio ambiente ¿un nuevo entendimiento entre humanidad y los elementos de la naturaleza? Se compilan diversas aproximaciones teórico-conceptuales para abordar la dimensión jurídica del medio ambiente, su protección, así como la relación de estas temáticas con temáticas económicas, de democracia y distribución del poder, respecto a los valores que el derecho reconoce en relación a la naturaleza. Se pone a disposición de la comunidad lectora distintas articulaciones de relación entre el derecho, la economía y la democracia, desde una variedad de marcos teóricos y metodológicos que describen, explican y analizan fenómenos actuales del estado de derechos y de las democracias constitucionales, en el contexto de una economía globalizada, así como la propuesta de soluciones a algunos de sus problemas concretos y contingentes.

Autora: Pilar Moraga Sariego

Editorial Tirant Lo Blanch 

Índice
Presentación        15
Prólogo         17
Capitulo I
Libertad económica y protección del medio ambiente: tensiones y desafíos en el camino hacia la nueva constitución        21
LIbertad económica y empresas con triple impacto: la necesidad de revisar los modelos de organización empresarial en la legislación chilena         27
Introducción        27
1.     La función de la empresa como maximizadora de las utilidades de los accionistas        29
2.     La empresa sostenible como nuevo paradigma        31
3.     El surgimiento del denominado “Cuarto Sector”        35
3.1.     Nuevas formas legales híbridas de organización de la empresa        36
3.1.1.     Las Community Interest Company en el Reino Unido        36
3.1.2.    Las Benefit Corporations en los Estados Unidos de América        40
3.2.    La adaptación de las formas tradicionales de organización de la empresa        44
4.     Los desafíos locales para el desarrollo de una cultura empresarial sostenible        47
Conclusiones        52
Referencias        53
Tiempo, información y tecnología. Factores para calibrar la balanza constitucional entre intereses individuales y colectivos en materia de protección medioambiental         57
1.     La naturaleza y su relación con la economía        58
1.1.    El hombre y la naturaleza o el hombre en la naturaleza        58
1.2.    La actividad del hombre es económica        59
1.3.    La naturaleza y el valor económico de sus recursos (bienes y servicios)        60
2.     Los escenarios básicos: agotamiento y degradación        60
3.     Los intereses divergentes        66
3.1.    Origen de la divergencia        66
3.2.    Propuesta para convergencia de intereses ante escenario de degradación. Cómo la economía puede hacerla posible. Teorías de la elección y la utilidad        67
4.     Justificación de la incidencia de los factores y sus efectos         68
4.1.    El tiempo        68
4.2.    La información científica disponible (data)        70
4.3.    El efecto de la data        71
4.4.    La innovación y el desarrollo tecnológico        73
4.5.    El efecto de la innovación y la tecnología        74
5.     La respuesta del Derecho        76
5.1.    La función normativo-estructurante        76
5.2.    El factor de configuración democrática        77
5.3.    El pacto político de preservar y el rol del Estado        78
5.4.    La compatibilidad normativa abstracta en la Constitución actual        79
5.5.    Crítica de incompatibilidad normativa concreta        81
Conclusiones        83
Referencias        87
La protección ambiental como límite a las libertades económicas, una revisión necesaria         89
Introducción        90
1.     La Libertad económica en la Constitución de 1980        91
1.1.    La Constitución económica        91
1.2.    Libertad económica del artículo 19 N° 21        93
2.     Contenido de la libertad económica        97
2.1.    ¿Libertad económica o libertad de trabajo?        97
2.2.    Límites generales a las libertades en materia económica        101
3.     El estatuto constitucional del derecho de propiedad y la Constitución de 1980        104
3.1.    Interpretaciones de la propiedad constitucional de 1980        105
3.2.    La Función Social de la Propiedad        108
4.     El estado del medio ambiente        112
5.     Libertad Económica y propiedad en una Constitución Ecológica        116
5.1.    Bases de una Constitución Ecológica        116
5.2.    Límites a la Libertad de empresa y la incorporación de normas ambientales        117
6.     Hacia una efectiva función ambiental (o ecológica) de la propiedad        120
Conclusiones        125
Referencias        126
Capítulo II
Democracia y protección constitucional del medio ambiente         131
¿Cómo podemos avanzar en el fortalecimiento de la democracia ambiental desde una perspectiva constitucional?        135
Democracia mayoritaria, democracia constitucional y protección constitucional del medio ambiente         137
Introducción        138
1.     Dos versiones de democracia ambiental        139
1.1.    La variante Progresiva/liberal de la democracia ambiental        139
1.2.    La variante participativa/radical de la democracia ambiental        141
2.     El dilema de la democracia verde        143
3.     Consecuencias prácticas del TEOREMA DE LA IMPOSIBILIDAD para entender las limitaciones de la democracia ambiental        148
3.1.    Cómo resuelve el dilema la variante progresiva/liberal de la democracia ambiental        148
3.2.    Cómo resuelve el dilema la variante participativa/radical de la democracia ambiental        151
3.3.    Los derechos como mecanismos para restringir decisiones permisibles        152
4.     La Constitución como una oportunidad para resolver (en parte) el dilema verde        153
Conclusiones        156
Referencias        157
Integración de la democracia ambiental en una constitución ecológica         161
Introducción        161
1.     La dimensión política de la Democracia Ambiental        162
2.     La dimensión jurídica de la Democracia Ambiental        165
3.     Propuestas de Democracia Ambiental para una Constitución Ecológica        167
3.1.     Incorporación de los Derechos de Acceso         168
3.2.     Una Defensoría Pública de la Naturaleza        170
3.3.     Distribución del poder a nivel territorial        171
4.     Desafíos de la Democracia Ambiental        174
Reflexiones finales        176
Referencias        176
Fortalecimiento constitucional de la justicia ambiental: igualdad de cargas ambientales y superación de las barreras de acceso a la justicia ambiental         179
Introducción        180
1.     Justicia ambiental: Condiciones para un acceso efectivo a una justicia especializada, inclusiva, oportuna y de calidad        184
1.1.    Concepto de Justicia Ambiental        184
1.2.    Acceso a la Justicia Ambiental        185
1.3.    Desviaciones y tensiones de la Democracia Ambiental        187
1.3.1.    Restricciones derivadas del enfoque antropocéntrico de la normativa ambiental chilena        187
1.3.2.    Falta de una debida coordinación de los organismos públicos en materia ambiental        188
1.3.3.    Limitaciones en el ejercicio de los derechos de acceso a la Justicia Ambiental        189
1.3.4.    Derecho de acceso a la información ambiental relevante        193
1.3.5.    Tensiones en materia del derecho a participación ciudadana en materia ambiental        196
1.3.6.    Tensiones entre los instrumentos internacionales ratificados por Chile y la legislación interna        198
2.     Necesidad de transitar hacia una nueva comprensión de la naturaleza y de la relación del ser humano/naturaleza        200
Conclusiones        203
Referencias        206
Capitulo 3
Constitución y recursos naturales         209
Constitución y naturaleza: ¿recursos naturales o madre tierra? Pensando soluciones alternativas a conflictos interculturales a propósito de los espacios fluviales y marinos         215
Introducción        215
1.     Conflictos sobre el agua        217
1.1.    Conflicto en el río Pilmaiquén        217
1.2.    El nuevo conflicto del Canal Beagle        220
1.3.    El significado del agua para los pueblos Mapuche y Yagán        222
2.     Una nueva protección de ríos y océanos mediante los derechos de la naturaleza        225
3.     Los derechos de los ríos        231
4.     Los derechos de los océanos        235
Conclusiones        240
Referencias        241
Interés público, minería y medio ambiente         245
Introducción        246
1.     La minería en la Constitución        247
2.     Aproximaciones al concepto de “Interés Público”        251
2.1.    Quién define el contenido del interés público, ¿es un asunto de mayorías?        255
2.2.    Cómo se entiende un concepto jurídico indeterminado ¿Problema o ventaja?        256
2.3.    ¿Una noción permeable a los usos políticos?        256
3.     Interés Público, agua, litio y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional        257
4.     El Interés Público en el derecho comparado latinoamericano        258
Conclusiones        262
Referencias        263
In dubio pro-natura. Una muestra jurídica de un nuevo entendimiento con la naturaleza         265
Introducción        266
1.     La regla de la interpretación favorable (in dubio pro) en el ordenamiento jurídico        269
2.     La propuesta de una regla interpretativa pro natura como una forma de reconocimiento de los intereses de la naturaleza        272
3.     In dubio pro natura en la jurisprudencia ambiental        275
3.1.     Reconocimiento abstracto y declarativo del principio in dubio pro natura por el Poder Judicial        275
3.2.     La invocación expresa de la regla de interpretación favorable en ciertos casos        279
3.3.     La aplicación implícita de la regla in dubio pro natura y el reconocimiento de la necesidad de la naturaleza a existir, mantenerse, desarrollarse, regenerarse, y/o que cualquiera pueda actuar en su resguardo        282
Conclusiones        285
Referencias        287
Revisitar las premisas básicas: el reconocimiento del capital natural en una nueva constitución        291
Introducción        292
1.     Propiedad, uso, acceso y aprovechamiento de los recursos naturales        300
2.     Modelo de Gobernanza como óptimo y coordinación de la Administración del Estado, como segundo mejor        302
Conclusiones        304
Referencias        305
La naturaleza contraataca. Derecho salvaje y nueva constitución         307
Introducción        308
1.     Los derechos de la naturaleza y la economía usual ¿una vía de solución?        309
2.     Historia        313
3.     Principios de los derechos de la naturaleza        315
3.1.    Reconocimiento del valor inherente de la naturaleza        315
3.2.    Cambio de actitud y atribución de responsabilidad        317
3.3.    Legislación y gobernanza ecológica alternativa        318
4.     Desafíos que impone el reconocimiento de los derechos de la naturaleza        319
4.1.    Personalidad jurídica, representación y guarda        319
4.2.    Abandono del antropocentrismo y valoración ecosistémica integrada        321
4.3.    Traducción normativa con sentido de realidad        323
Conclusiones        324
Referencias        326
Perspectiva latinoamericana de la protección constitucional del medio ambiente         329
Introducción        330
1.     La protección constitucional del medio ambiente en los países latinoamericanos        334
1.1.    Los principios ambientales y las cartas fundamentales latinoamericanas        335
a)     Desarrollo sustentable         336
b)     Responsabilidad         338
c)     Participación         339
d)     Solidaridad intergeneracional         340
1.2.    El contenido de los derechos vinculados a la protección constitucional del medio ambiente        342
1.3.    Los deberes del Estado y diversos actores en la protección del medio ambiente        346
1.4.    Las acciones constitucionales de protección de los derechos ambientales        348
2.     Latinoamérica como cuna del enfoque ecocéntrico de la protección constitucional del medio ambiente        355
2.1.    Nuevos valores jurídicos del reconocimiento de la naturaleza: el medio ambiente como valor autónomo e intrínseco        356
2.2.    Integrar los valores de uso de la naturaleza al marco normativo constitucional        358
2.3.    Reconfiguración de los valores de cambio asociados al medio ambiente y sus componentes        360
Conclusiones        362
Referencias        364