Un Estado para las Personas: Propuestas de Transformación

Descripción

Nuestra región está transitando un período marcado por una crisis multidimensional, donde el modelo económico, de salud, así como sus instituciones democráticas, están puestas en cuestión y sometidas a una tremenda prueba de sobrevivencia. En este contexto, millones de familias de la región están enfrentado las incertidumbres que ha traído la pandemia, y se han aferrado a la única tabla de salvación posible: el Estado.

El Estado chileno no es ajeno a esta realidad y enfrenta la exigencia de ponerse en sintonía con las crecientes demandas ciudadanas que desafían las acotadas capacidades de sus instituciones. Esta nueva panorámica de la función pública, no sólo obliga a hacerse  cargo  de la cantidad o calidad de los servicios entregados, sino que también de  las  reformas profundas al modelo de gestión general y transversal del sector público, es decir, de su transformación.
Por ello, en este compilado de artículos titulado «Un Estado para las personas: Propuestas de Transformación», coordinado por José Inostroza y Verónica Pinilla, se identifican, la existencia de importantes nudos de gestión que no permiten avanzar, insuficiencias y discontinuidades en los esfuerzos de modernización del Estado, así como propuestas de transformaciones profundas que se encuentran pendientes. En cada caso se generan propuestas específicas en las áreas analizadas. Catorce autores han sido convocados, seis mujeres y ocho hombres, entre ellos académicos, profesionales expertos y expertas en los diferentes temas.

Analistas, implementadores de políticas públicas, hacedores de políticas, hicieron sus aportes con dedicación y profundidad, quienes han querido contribuir con un análisis fresco sobre cómo el Estado debe avanzar hacia una nueva etapa de desarrollo y así contribuir a este nuevo Chile.

Coordinadores: José Inostroza Lara, Verónica Pinilla Martínez

Editorial Tirant Lo Blanch 

Índice
Presentación    13
José Inostroza Lara y Verónica Pinilla Martínez
Prólogo    19
Isabel Aninat
La necesidad de profundizar la ley de transparencia y su aplicación en el Estado chileno
María José Mendez y Alberto Precht
1. Introducción    27
2. Avances de la Política de Transparencia en Chile    28
3. Los Desafíos de la Transparencia 2.0    31
3.1. Institucionalidad: El Consejo para la Transparencia    31
3.2. Hacia la Transparencia Proactiva    33
3.3. La Transparencia y el Congreso Nacional    44
3.4. La Transparencia en Órganos no estatales    51
3.5. El Uso del Recurso de Queja como una Tercera Instancia    52
4. La Transparencia en el Marco de una Nueva Constitución    53
4.1. Reglamento    53
5. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN    56
5.1. Principio    56
5.2. Garantía    57
5.3. Tutela    58
6. La Protección de Datos Personales    59
7. Reflexiones Finales    60
8. Referencias    61
Propuestas de Política, Estrategia e Institucionalidad para la Transformación Digital del Estado Chile: ¿Cómo acortar la brecha entre la visión y una implementación efectiva?
Felipe González-Zapata y José Inostroza Lara
1. Introducción: ¿Por qué esto es un tema?    63
2. Breve Historia y un diagnóstico: ¿Cuál es el problema?    66
3. Enfoque: ¿Cómo pasar de una mirada estrecha de Gobierno Electrónico a una mirada más amplia de Transformación del Modo de ser Gobierno?    75
4. Una Propuesta Estratégica para Chile    79
5. La Arquitectura Institucional necesaria para el impulso y sustentabilidad del cambio.    84
6. Conclusiones y reflexiones finales.    88
7. Referencias    89
Una institucionalidad de datos integrados en Chile para el diseño y evaluación de políticas públicas
María Paz Hermosilla
1. Introducción    91
2. Cómo los datos administrativos ayudan a las políticas públicas    93
3. Historia del uso de datos para el diseño y evaluación de políticas públicas y la investigación    95
3.1. Integración y cruce de datos    96
3.2. Propuestas previas para la integración de datos administrativos    98
4. El desarrollo de sistemas de datos integrados en el mundo    100
4.1. IDI de Nueva Zelandia    100
4.2. ADR UK    103
4.3. Microdata Online Access Statistics Sweden    105
4.4. Social Data Linkage Environment (SDLE) de Canadá    106
5. Una propuesta de institucionalidad de datos integrados para Chile    109
5.1. Ajustes legales    111
5.2. Características de la institucionalidad    114
5.3. Liderazgo político en el proceso de creación    118
5.4. Propuesta de agenda de corto plazo para avanzar hacia un sistema de datos integrados    122
6. Conclusiones    125
7. Referencias    127
La Gestión Presupuestaria en Chile: desafíos y propuestas para una mayor calidad del gasto público
Verónica Pinilla Martínez  y Jorge Rodríguez Cabello
1. Introducción    131
2. Institucionalidad Presupuestaria en Chile    135
2.1. Institucionalidad vigente    135
2.2. Proceso Presupuestario    138
2.3. Desafíos de la institucionalidad presupuestaria    142
3. Calidad del Gasto Público    144
3.1. Antecedentes    144
3.2. Dimensión de economía política de las políticas públicas    147
3.3. Desafíos del proceso de deliberación del proyecto de Ley de Presupuestos    148
3.4. Desafíos del sistema de monitoreo y evaluación del gasto público    150
4. Transparencia Fiscal, Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana en la Gestión Presupuestaria.    155
4.1. Transparencia fiscal y rendición de cuentas    155
4.2. Revisión internacional sobre transparencia fiscal    156
4.3. Desafíos de la transparencia fiscal en la gestión presupuestaria en Chile    158
4.4. Participación ciudadana    160
4.5. Desafíos de la participación pública en la gestión presupuestaria chilena    162
4.6. Otras brechas de participación identificadas    165
5. Síntesis y Conclusiones    169
6. Referencias    172
7. Anexos    176
Reforma del sistema de salud en Chile: nudos para avanzar hacia un sistema de salud centrado en el paciente
Carolina Velasco y Josefa Henríquez
1. Introducción    187
2. Breve descripción del sistema de salud    189
3. Nudos que impiden mejorar el rol del Estado en salud    194
3.1. Principales falencias estatales en salud    194
3.2. Soluciones y trabas para su implementación    206
4. Transformación digital en salud    211
4.1. Sistemas de Información de la Red Asistencial, SIDRA    212
4.2. Hospital digital    218
4.3. La pandemia de COVID-19 y los cambios en salud digital    222
5. Comentarios finales    223
6. Referencias    225
Nuevo marco regulatorio para mejorar la competencia en los mercados
George Lambeth y Diego Pardow
1. Introducción    233
2. Jerarquía y especialidad como criterios de definición de las competencias regulatorias    235
3. Autonomía, independencia formal y el criterio de jerarquía normativa    237
3.1. Burocracia y mecanismos de independencia formal    237
3.2. El modelo de las superintendencias    241
3.3. El modelo de las autonomías constitucionales    243
3.4. El modelo de los TAE    244
4. Capacidades técnicas, profesionalismo y la especialidad    246
4.1. Especialización y profesionalización para fortalecer las capacidades técnicas    246
4.2. La interacción de ambas perspectivas en el contexto institucional chileno    250
5. Autonomía y capacidades técnicas como trasfondo institucional de los espacios regulatorios compartidos    251
5.1. El enfoque de los espacios regulatorios compartidos (ERC)    251
5.2. Reconocimiento institucional de los espacios regulatorios compartidos    254
6. Conclusiones    257
7. Referencias    257
Empleo público y Alta Dirección Pública en Chile: al medio del camino
Enrique Rajevic Mosler
1. Introducción    263
2. El modelo actual de empleo público: un apretado resumen.    264
2.1. El empleo público general.    264
2.2. La Alta Dirección Pública.    273
2.3. La confusión entre Gobierno y Administración.    282
3. ¿Qué podemos hacer para mejorar nuestros modelos de empleo público y de alta dirección pública?    284
3.1. Algunas líneas de reforma en el empleo público general.    286
3.2. Algunas líneas de reforma en la Alta Dirección Pública.    291
3.3. La discusión constitucional en curso: una oportunidad para redefinir el marco del empleo público.    300
4. Conclusiones    305
5. Referencias    306
Pueblos Indígenas y Estado Plurinacional en Chile: nuevas oportunidades a la convivencia
Verónica Figueroa Huencho y Salvador Millaleo Hernández
1. Introducción.    311
2. Pueblos Indígenas en América Latina    312
2.1. Estado-nación, ciudadanía y representación de los pueblos indígenas: conceptos en tensión    315
2.2. Estado plurinacional como propuesta de convivencia    317
3. La plurinacionalidad en Latinoamérica: principales experiencias y propuestas del constitucionalismo indígena    319
3.1. Plurinacionalidad como corazón de un constitucionalismo propiamente indígena    321
3.2. Plurinacionalidad en Ecuador    323
3.3. Plurinacionalidad en Bolivia    330
4. Libre determinación y autonomía: propuestas de convivencia en contextos plurinacionales. La situación de Chile    337
5. Estado plurinacional en Chile: propuestas para su implementación en el marco del cambio constitucional    341
6. Conclusiones    343
7. Referencias    344