Una Revisión Epistemológica de la Responsabilidad Disciplinaria

Descripción

En primer término, el propósito de esta obra es analizar el régimen de la responsabilidad administrativa común de los funcionarios públicos vigente en Chile y formular algunos cuestionamientos a la forma en que la ley, la doctrina y la jurisprudencia administrativa y judicial la han tratado. La función pública ha sido un área olvidada del derecho administrativo y si bien este libro no la analiza en su totalidad, al menos pretende hacerse cargo del derecho administrativo disciplinario, en el estado actual de nuestro desarrollo dogmático. En segundo lugar, esta obra es el resultado de un estudio conjunto del derecho administrativo, penal, laboral y de la responsabilidad civil extracontractual, que se contrapone a la visión autosuficiente que muchos autores pretenden atribuirle al primero de ellos. Como diremos, a nuestro juicio se trata de «sectores de conocimiento» susceptibles de ser una integración conceptual, allí donde sea posible. De allí que ella sea tributaria de muchos de los conceptos que esas disciplinas profesan. Tercero, este libro también está pensado para denunciar un problema estructural de la responsabilidad administrativa, que es su conformación sobre la base de criterios deontológicos más que jurídicos y sobre el uso y abuso de palabras y oraciones excesivamente vagas y carentes de significación empírica, que dejan al intérprete final ?la Administración? la posibilidad de vaciar en ellas sus propias valoraciones subjetivas, con toda la carga punitiva que llevan implícitas su decisiones y con toda la manifestación de la soberanía que ellas llevan implícitas. Finalmente, otro de los propósitos es identificar cuáles son los problemas centrales del derecho administrativo sancionador, cuáles están resueltos, cuales no están resueltos y cuáles están mal resueltos.

Autor:  Julio Pallavicini Magnere

Editorial Tirant Lo Blanch 

Índice
Abreviaturas y Acrónimos        13
Capítulo I
ÍNTRODUCCIÓN        15
1.    EL CONTEXTO DE ESTE TRABAJO        15
2.    EL DAD COMO MANIFESTACIÓN DEL IUS PUNIENDI        21
3.    LA HISTORIA ESTATUTARIA        24
Capítulo II
LA NATURALEZA DEL DAD        31
4.    LAS TEORÍAS SOBRE EL DAD        31
4.1.    Teoría de las facultades de policía        31
4.2.    Teoría objetiva        32
4.3.    Teoría de la jerarquía        35
4.4.    Teoría de la potestad correctiva interna        38
4.5.    Teoría prestacional        39
4.6.    Teoría estatutaria        41
Capítulo III
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        45
5.    LA JERARQUÍA, LA DISCIPLINA Y LA OBEDIENCIA        45
6.    OBLIGACIONES GENERALES DE LOS FUNCIONARIOS        49
6.1.    Desempeñar personalmente las funciones del cargo        52
6.2.    Orientar el desarrollo de sus funciones        55
6.3.    Actuar con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia        56
6.4.    Cumplir las jornadas ordinaria y extraordinaria        56
6.5.    Cumplir las destinaciones y comisiones de servicio        63
6.6.    Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico        69
6.7.    Observar el principio de probidad administrativa        73
6.8.    Guardar secreto en asuntos reservados        77
6.9.    Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo        78
6.10.    Proporcionar los datos que la institución le requiera        83
6.11.    Obligación de denunciar los crímenes y simples delitos        85
6.12.    Obligación de rendir fianza        86
6.13.    Justificarse de los cargos que se formulen con publicidad        86
7. OBLIGACIONES ESPECIALES DE LAS AUTORIDADES Y JEFATURAS        87
7.1.    Ejercer el control jerárquico        87
7.2.    Velar por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las normas         90
7.3.    Actuar con ecuanimidad         91
8.    PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVA         92
8.1.    Ejercer facultades, atribuciones o representación que se carecen        94
8.2.    Intervenir en asuntos en que se tenga interés        95
8.3.    Actuar en juicio contra de los intereses del Estado        101
8.4.    Comunicar al superior la intervención ante los tribunales         111
8.5.    Tramitación innecesaria o dilación los asuntos que deben resolver        113
8.6.    Solicitar donativos, ventajas o privilegios        115
8.7.    Ejecutar actividades y ocupar tiempo o personal        116
8.8.    Realizar actividad política dentro de la Administración        118
8.9.    Organizar o pertenecer a sindicatos        121
8.10.    Atentar contra los bienes de la institución        121
8.11.    Destrucción, inutilización o interrupción de instalaciones        122
8.12.    Respetar la dignidad de los demás funcionarios        122
8.13.    Realizar actos de acoso laboral         123
Capítulo IV
TEORÍA DE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA        125
9.    TEORÍA DE LA ACCIÓN        125
9.1.    La acción        126
9.2.    La omisión        128
9.3.    Elementos que descartan la acción u omisión        129
10.    TEORÍA DE LA TIPICIDAD        129
10.1.    El fundamento de la tipicidad        129
10.2.    La tipicidad y la reserva legal        131
10.2.1.    La reserva legal: nullun crimen, nulla poena sine lege scripta        132
10.2.2.    La tipicidad estricta: nullun crimen, nulla poena sine lege certa        134
10.2.3.    La ley previa: nullun crimen, nulla poena sine lege praevia        135
10.2.4.    Prohibición de la analogía: nullun crimen, nulla poena sine lege stricta        136
10.3.    Los instrumentos que pueden definir conductas típicas        136
10.3.1.    La Constitución Política y la ley        136
10.3.2.    Los reglamentos        138
10.3.3.    Los meros oficios        139
10.3.4.    Los principios generales del derecho        139
10.3.5.    La costumbre administrativa        140
10.4.    La atipicidad o el problema del catálogo de conductas        141
11.    TEORÍA DE LA CULPABILIDAD        146
11.1.    El fundamento de la culpabilidad        146
11.2.    La culpabilidad debe ser acreditada        150
11.3.    La presunción de inocencia        151
11.4.    Las causales que descartan la culpabilidad        152
12.    TEORÍA DEL DAÑO A UN VALOR JURÍDICAMENTE PROTEGIDO        154
13.    TEORÍA DE LA CAUSALIDAD        158
13.1.    El fundamento de la causalidad        158
13.2.    Las causales que descartan la causalidad        159
Capítulo V
LOS PRINCIPIOS SUSTANTIVOS DEL DAD        163
14.    LA IRRETROACTIVIDAD Y LA RETROACTIVIDAD DE LA LEY        163
15.    EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM        165
Capítulo VI
LOS PRINCIPIOS PROCEDIMENTALES DEL DAD        173
16.    EL DERECHO A UN RACIONAL Y JUSTO PROCEDIMIENTO        173
16.1.    La resolución que ordena la instrucción de un procedimiento        173
16.2.    Toda sanción exige un procedimiento administrativo previo        175
16.3.    El derecho a no ser juzgado por comisiones especiales        177
16.4.    El órgano administrativo imparcial        177
16.5.    El derecho a saber si es inculpado        179
16.6.    El derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo        181
16.7.    El derecho a una defensa jurídica y a la asistencia letrada        183
16.8.    Derechos frente a los cargos: deben ser precisos y concretos        186
16.9.    Derecho a ser notificado de los cargos        190
16.10.    Derecho a conocer el sumario        195
16.11.    Derecho a tener copia gratuita del expediente        202
16.12.    Derechos en relación a la prueba        206
16.13.    La resolución debe ponderar las circunstancias atenuantes        207
16.14.    Derecho a que el sumario se resuelva dentro de los plazos legales        213
17.    EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PERSONAL POR EL ILÍCITO        217
17.1.    El principio de la responsabilidad por el hecho ilícito        218
17.2.    El principio de personalidad de la acción ilícita        219
17.3.    La pluralidad de intervinientes        219
18.    EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD        220
18.1.    La proporcionalidad y su relación con la igualdad        223
18.2.    La jurisprudencia constitucional sobre la igualdad        224
18.4.    Jurisprudencia del TC sobre el principio de proporcionalidad        229
18.5.    Jurisprudencia de la CS sobre el principio de proporcionalidad        231
18.6.    Jurisprudencia de la CGR sobre el principio de proporcionalidad        236
Capítulo VII
LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA        239
19.    CAUSALES DE EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA        239
19.1.    La muerte        239
19.2.    El cese en funciones        239
19.3.    El cumplimiento de la sanción        240
19.4.    La prescripción de la acción disciplinaria        240
Capítulo VIII
LA IMPUGNABILIDAD EN EL DAD        243
20.    LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS        243
20.1.    Los recursos en el Estatuto Administrativo        244
20.2.    Los mecanismos de revisión de la ley Nº 19.880        247
22.2.1.    La invalidación        248
22.2.2.    El recurso de reposición        259
22.2.3.    El Recurso jerárquico        260
22.2.4.    El recurso extraordinario de revisión        260
22.2.5.    La revocación        268
22.2.6.    La aclaración        269
21.    EL RECLAMO DE ILEGALIDAD ANTE LA CONTRALORÍA GENERAL        271
22.    LAS VÍAS JURISDICCIONALES        273
22.1.    El recurso de protección        273
22.2.    El reclamo de ilegalidad municipal        276
22.3.    La nulidad de derecho público        281
Capítulo IX
EL FUNDAMENTO DEL DAD        287
23.    LA FUNDAMENTACIÓN ONTOLÓGICA DEL DAD        287
Bibliografía        289
Índice Analítico        297